Решение № 2А-452/2019 2А-452/2019~М-397/2019 М-397/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-452/2019

№ 2а-452/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанская область 24 июля 2019 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе судьи Большаковой А.С.,

при секретаре Мазикиной М.С.,

с участием представителя административного истца – заместителя Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области Любимовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

В обоснование административного иска указал, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по исполнению на территории Рязанской области законодательства в сфере обращения с отходами. В ходе проведенной проверки выявлены факты нарушения административным ответчиком требований по исполнению Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039 «Об утверждении Правил обустройств мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», а именно: непринятие мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Указывает, что к полномочиям административного ответчика относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. До настоящего времени заявка от администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в целях оценки на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов в адрес Управления Роспотребнадзора по Рязанской области и его территориальные органы не поступала.

Полагает, что выявленные нарушения федерального законодательства не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории Рязанской области.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Возложить на администрацию муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области обязанность по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, а именно: создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, направить в адрес Управления Роспотребнадзора по Рязанской области или его территориальный орган заявку на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к созданным местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель административного истца Любимова Я.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям, просила установить предельный срок исполнения решения суда до 1 апреля 2020 года. Аналогичные объяснения дал представитель административного истца ФИО1 в предварительном судебном заседании 22.07.2019 г.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление о признании иска и рассмотрении дела в его отсутствие. В предварительном судебном заседании 22.07.2019г. суду пояснил, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему известны и понятны. Просил суд установить срок для исполнения решения суда 1 год с момента вступления решения в законную силу.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В предварительном судебном заседании 22.07.2019г. суду пояснил, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению. Срок для исполнения решения суда оставил на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование прокурора, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в которой названы основные понятия, определено, что:

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

- твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу статьи 3 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», с 01 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены отдельные вопросы местного значения, предусмотренные статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, с 01.01.2019г. к полномочиям администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по исполнению на территории Рязанской области законодательства в сфере обращения с отходами.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что администрацией муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в нарушение норм действующего законодательства, а именно: Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039 «Об утверждении Правил обустройств мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», не приняты меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, не направлена в адрес Управления Роспотребнадзора по Рязанской области или его территориальный орган заявка на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к созданным местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из письма № заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области АИА от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. заявок органов местного самоуправления Рязанской области, их уполномоченных органов в целях оценки на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к созданным местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов не поступало.

28.05.2019г. Рязанским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО2 направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

В сообщении № главы администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО2 от 19.06.2019г. указано, что заявка на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к созданным местам (площадкам) накопления твердых бытовых отходов администрацией не подавалась в виду отсутствия на территории поселения мест накопления твердых бытовых отходов.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту - Правила), которые вступили в законную силу с 01 января 2019 года.

Пунктами 6, 7 Правил установлено, что в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственныйсанитарно-эпидемиологический надзор. По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственныйсанитарно-эпидемиологическийнадзор,подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

На территории Рязанской области территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (Роспотребнадзор) и его территориальные отделы.

Вместе с тем, до настоящего времени заявки органов местного самоуправления в целях оценки на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО в адрес Управления Роспотребнадзора по Рязанской области и его территориальные органы, не поступали. Указанные факты подтверждаются информацией Управления Роспотребнадзора по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № и не оспаривались представителем административного ответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, а так же времени года, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – до 1 апреля 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, выраженное в непринятии мер в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.

Возложить на администрацию муниципального образования – Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области обязанность по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Ардабьевское сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, а именно:

- создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

- направить в адрес Управления Роспотребнадзора по Рязанской области или его территориальный оран заявку на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к созданным местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Установить срок исполнения решения до 1 апреля 2020 года включительно.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме, начиная с 26 июля 2019 года.

Судья-