Решение № 2А-2150/2020 2А-2150/2020~М-1715/2020 М-1715/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-2150/2020

УИД: 76RS0014-01-2020-001715-39

дело № 2а-2150/2020

изготовлено 27.07.2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль 09 июля 2020 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Родионовой К.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к департаменту образования Ярославской области о признании незаконным решения, признании письма недействующим,

установил:

10 марта 2020 г. Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» (далее БРМ ОД «УРФИНГРАМ») (г. Москва) направило в департамент образования Ярославской области письменное обращение, в котором указало о проведении общественным движением благотворительного просветительского мероприятия «Военный заём 1942-1945», просило обеспечить участие не менее 100 человек целевых групп населения в интерактивном мероприятии согласно расписанию – 21 марта 2020 г в 11:00.

Письмом от 13 марта 2020 г. № ИХ.241869/20 департамент образования Ярославской области в ответ на указанное выше обращение БРМ ОД «УРФИНГРАМ» сообщило, что оно было рассмотрено, ссылаясь на положения п. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» рекомендовало обратиться для организации сотрудничества непосредственно к руководителям образовательных организаций Ярославской области.

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным иском к департамент образования Ярославской области, просило «признать решение административного ответчика в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия «Военный заём 1942-1945» с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, в том числе для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков – незаконным; признать письмо от 13 марта 2020 г. № ИХ.241869/20 недействующим в части автономии образовательных учреждений в самостоятельном выборе благотворительных мероприятий организатора добровольческой деятельности не соответствует действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, устанавливает непредусмотренные разъяснениями нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитаны на неоднократное применение».

В административном исковом заявлении указано, что административный ответчик отказался от взаимодействия по основаниям несоответствующим законодательству – Федеральному закону «О благотворительной деятельности добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ, Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в РФ до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2018 г. № 2950-р), Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в РФ на период до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2019 г. № 2705-р), Перечню поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета от 16.01.2019 г. № Пр-38ГС. Административным ответчиком нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы. Мероприятие «Военный заём 1942-1945» проводится во исполнение Послания Президента РФ и поручений Государственного Совета РФ в интерактивной форме безвозмездно, без физического присутствия представителей благотворительной организации. Благотворители г. Москвы (участники движения) могут направлять пожертвования для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, которые имеют право на получение благотворительной помощи в виде участия в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии. Должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Благотворительная и добровольческая деятельность к образовательной деятельности не относится. Решение административного ответчика нарушает положения ст.ст. 39, 45, 46, 53, 132 Конституции РФ.

Административный истец БРМ ОД «УРФИНГРАМ», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направил в суд дополнительные письменные пояснения, просил провести судебное заседание без участия представителя административного истца. Дополнительно указал, что бездействие административного ответчика противоречит п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 г. № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями». Пункт 25 Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета от 16.01.2019 г. № Пр-38ГС предписывает органам государственной власти организовать с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

Представитель административного ответчика департамента образования Ярославской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск, указала, что над несовершеннолетними, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, устанавливается опека и попечительство. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается, в том числе не организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Департамент не является организацией, которая исполняет обязанности опекуна или попечителя, а также не является организацией которая вправе принимать решение об участи в указанном мероприятии несовершеннолетних граждан. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.1.2018 г. № 1425 предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности должно содержать перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, информацию с описанием условий их оказания, уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации. В своем обращении от 10.03.2020 г. № 07631 добровольческая организация сама указала, что оно направляется на основании Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, необходимых признаков предложения о намерении взаимодействовать обращение не содержало. Департамент максимально быстро проинформировал заявителя о том, что для организации указанного мероприятия необходимо обратиться непосредственно в детские образовательные организации. Информация, изложенная в письме от 13.03.2020 г. полностью соответствует действующему законодательству, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает. Письмо носит информационный характер, какое-либо решение в нем отсутствует, никакие правила им не устанавливаются.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования БРМ ОД «УРФИНГРАМ» удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.Вопрос о пропуске срока для обращения в суд подлежит выяснению судом при рассмотрении административного дела (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Из содержания обращения от 10.03.2020 г. следует, что БРМ ОД «УРФИНГРАМ» просило направить ответ в форме электронного документа на адрес электронной почты, указанный в обращении.

Из письма департамента от 13.03.2020 г. следует, что оно было направлено на адрес электронной почты 8817@apmo.ru, указанный в обращении БРМ ОД «УРФИНГРАМ». Учитывая, что содержание письма департамента от 13.03.2020 г. стало известно административному истцу в этот же день, срок для обращения в суд начал течь с 13.03.2020 г., последним днем для обращения в суд, с учетом нерабочих дней, являлось 15.06.2020 г.

Административное исковое заявление подано в суд 19.06.2020 г. с пропуском установленного законом процессуального срока. Причины пропуска срока на обращение в суд в исковом заявлении не указаны, обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска юридическим лицом процессуального срока, из материалов дела не усматривается.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Вместе с тем, суд считает необходимым указать и на иные основания для отказа в удовлетворении заявленных требований по существу.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность оснований для удовлетворения административных исковых требований по настоящему административному делу отсутствует.

Доводы административного истца о нарушении департаментом п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 г. № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» являются необоснованными, поскольку обращение от 10.03.2020 г. не соответствует требованиям, изложенным в п. 2 указанного постановления, то есть не может быть признано предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Из содержания обращения БРМ ОД «УРФИНГРАМ» следует, что оно направлено в департамент на основании положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, в заключении обращения также указано на необходимость предоставить ответ в порядке предусмотренном п. 4 ст. 10 Закона № 59-ФЗ.

Ответ на обращение, изложенный в письме от 13.03.2020 г. соответствует требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Несогласие с содержанием ответа на обращение, отсутствие положительного ответа на обращение само по себе не свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов заявителя.

Доводы о нарушении ответчиком п. 25 Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета от 16.01.2019 г. № Пр-38ГС не могут быть приняты во внимание, поскольку административным истцом не представлено доказательств того, что интерактивное благотворительное мероприятие «Военный заём 1942-1945» относится к профориентационным мероприятиям, включено в специальную программу, направленную на формирование у детей профессиональных навыков.

В обращении от 10.03.2020 г. указано, что данное мероприятие является патриотическим, просветительским и приурочено к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне.

Ответ департамента по своему содержанию является письмом ненормативного информационного и рекомендательного характера и не содержит каких-либо решений (предписаний) обязательных для административного истца, не ограничивает его права и свободы, не возлагает на него какие либо обязанности.

Из приведенных административным истцом нормативных актов, в том числе положений Конституции РФ не следует, что на департаменте образования Ярославской области лежала обязанность обеспечить участие не менее 100 человек целевых групп населения в интерактивном мероприятии.

Также указанное письмо не является актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, не рассчитано на его применение неопределенным кругом лиц. Департамент образования Ярославской области правом на разъяснении федерального законоадательства не обладает. Приведенный в письме от 13.03.2020 г. текст п. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не является его разъяснением или толкованием.

ФИО2 «УРФИНГРАМ» о нарушении прав неопределенного круга лиц на получение благотворительной помощи не могут быть приняты во внимание, поскольку благотворительная организация не обладает полномочиями по защите прав других лиц, правом на обращение в суд в интересах неопределенного куга лиц, несовершеннолетних.

Как следует из ФИО3 «УРФИНГРАМ», утвержденного общим собранием участников Самарского регионального молодежного общественного движения "Ассоциация МЭКОМ-клубов" (протокол № 8 от 11.11.2018 г.), общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1.); в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об общественных объединениях», Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.2.); осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).

Для достижения уставных целей, Общественное движение имеет право в установленном порядке, в частности, обращаться за защитной общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе групповые административные иски (пункт 3.1 Устава).

Вопреки положениям ФИО3 «УРФИНГРАМ», действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» не содержат норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов