Решение № 12-107/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 12-107/2017

Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2017 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Святкина Н.В., рассмотрев жалобу Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области на постановление Мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области Сабылиной О.В. от 13.06.2017 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области Сабылиной О.В., от 13.06.2017 г. Администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новокуйбышевский городской суд Самарской области представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и судебных актов, вынесенных в отношении Администрации по настоящему делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что Администрация г.о. Новокуйбышевск не является субъектом административного правонарушения, т.к., в соответствии с муниципальным заданием на 2017 г. полномочия Администрации г.о. Новокуйбышевск по содержанию автомобильных дорог местного значения переданы в МБУ «Благоустройство» г. Новокуйбышевск, которому предоставлена субсидия на выполнение указанных работ.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить, а производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Новокуйбышевску ФИО2, просил отказать в удовлетворении доводов жалобы и обжалуемое постановление оставить без изменения. Дополнил, что осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. Требования ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ №221 от 11.10.1993 года являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. МБУ «Благоустройство» является бюджетным учреждением, учредителем которого является администрация г.о. Новокуйбышевск. Все работы связанные с содержанием улично-дорожной сети городского округ Новокуйбышевск финансируются из городского бюджета, принятого Решением городской Думы, в рамках выполнения муниципального задания. Также представил письменные пояснения к протоколу об административном правонарушении, согласно которым содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования является обязанностью органа местного самоуправления, т.е. Администрации г.о. Новокуйбышевск, а не муниципальной организации.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 12.34 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что 17.05.2017 г. старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Новокуйбышевску ФИО2, выявлено, что на участке <...> обнаружены выбоины, превышающие предельно допустимые значения требований п. 3.1.2 ГОСТ Р50597-93, утверждённого постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.93 г. Указанные факты зафиксированы в Акте выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги (улицы), с фототаблицей от 15 мая 2017 года (л.д. 6, 7).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса РФ об АП.

С выводами должностного лица о виновности Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об АП, мировой судья судебного участка № 67 г. Новокуйбышевск Сабылина О.В., согласилась.

Состоявшееся по делу постановление мирового судьи законными признать нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об АП).

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об АП, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в п. 2 ст. 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта РФ, государственные учреждения субъекта РФ и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта РФ. К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

Согласно пунктам 2.1, 2.3 Устава Учреждения Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство», оно создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления г.о. Новокуйбышевск в сфере организации благоустройства и озеленения г.о. Новокуйбышевск, так же Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: содержание автомобильных дорог, содержание и ремонт пешеходных зон, территорий общего пользования городского округа, тротуаров, аллей. ( л.д. 54-58)

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

Как следует из материалов дела, согласно муниципального задания на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 годов МБУ «Благоустройство» - бюджетное учреждение оказывают муниципальные услуги, а именно: содержит объекты дорожного хозяйства, такие как: устройство новых ограждений, ямочный ремонт дорожного полотна, содержание дорожных знаков, а так же разметка объектов дорожного движения. ( л.д. 32-49).

30.12.2016 года между администрацией <Адрес> и МБУ «Благоустройство» заключено Соглашение <№> о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Согласно дополнительных соглашений к вышеуказанному соглашению (<№> от <Дата> и <№> от <Дата>) размер субсидии по финансированию вышеуказанного муниципального задания составляет ... рублей, в т.ч. ... – за счет бюджета г.о.Новокуйбышевск, ... – за счет средств дорожного фонда г.о.Новокуйбышевск. предусмотренного в бюджете г.о.Новокуйбышевск.

Из реестра платежей поручений за 2017 год следует, что МБУ «Благоустройству» были перечислены денежные средства в счет субсидий, предусмотренных соглашениями на выполнение муниципального задания от <Дата>.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрация не является лицом, ответственным за указанные в постановлении должностного лица факты не обеспечения дорожного движения на ул. Кирова д.2 в г.Новокуйбышевске, а также за выбоины, превышающие предельно допустимые значения требований п. 3.1.2 ГОСТ Р50597-93, т.е. субъектом административного правонарушения Администрация не является, в связи с чем, необоснованно привлечена к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление Мирового судьи судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области Сабылиной О.В., от 13.06.2017 г., вынесенные в отношении администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.8 Кодекса РФ об АП, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Жалобу Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области- удовлетворить.

Постановление Мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области Сабылиной О.В., от 13.06.2017 года, вынесенное в отношении администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области по делу <№> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья Новокуйбышевского

Городского суда подпись Н.В.Святкина