Решение № 2-3481/2019 2-3481/2019~М-3353/2019 М-3353/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-3481/2019

64RS0044-01-2019-004338-79


Решение

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Домниной А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Т.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда в Заводском районе г. Саратова (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и о включении в специальный стаж периодов работы,

установил

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела к Управлению пенсионного фонда в Заводском районе г. Саратова (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и о включении в специальный стаж периодов работы. В обоснование заявленных требований указала, что решением комиссии Управления пенсионного фонда в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) №<№> от 08.10.2019 г. ей было отказано во включении в стаж работы по специальности в связи с осуществлением лечебной деятельности: периодов работы в должности инструктора по лечебной физкультуре физико-функционального отделения Саратовской городской ордена Знак почета клинической больницы скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина, «Первая городская клиническая больница им. В.И. Ленина» с 01.05.1989 г. по 02.05.1989 г., с 03.08.1989 г. по 04.05.1993 г., инструктора по лечебной физкультуре в поликлинике №1 Дорожной клинической больнице ПЖД с 04.04.1995 г. по 23.07.1995 г, с 08.08.1995 г. по 05.12.1995 г., периода нахождения в командировке с 03.05.1989 г. по 02.08.1989 г., периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 04.03.2002 г. по 05.04.2002 г, с 07.02.2006 г. по 08.04.2006 г., с 11.10.2011 г. по 11.11.2011 г., с 11.10.2016 г. по 11.10.2016 г., прочие отвлечения 04.05.2009 г. нахождение в отпуске с сохранением заработной платы с 08.04.2013 г. по 10.04.2013 г., период работы в должности медицинской сестры Дорожной клинической больницы ПЖД НУЗ Дорожная клиническая больница на ст. Саратов-2 ОАО «РЖД» с 11.10.2016 г. по 11.11.2016 г.

Отказ УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова в вышеуказанной части считает незаконным и необоснованным, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд и с учетом уточненных исковых требований просила признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам при УПФР в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) №<№> от 08.10.2019 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в части исключения из стажа лечебной деятельности вышеуказанных периодов работы.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления пенсионного фонда в Заводском районе г.Саратова ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав что решение комиссии по пенсионным вопросам при УПФР в Заводском районе г. Саратова №<№> от 08.10.2019 г. об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части исключения из стажа лечебной деятельности спорных периодов работы является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства, обозрев пенсионное дело истца, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии с подп. 20 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 названного Федерального закона со дня его вступления в силу Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом №173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 определен следующий порядок применения нормативно - правовых актов при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" которое применяется для учета и исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 которые применяются для учета и исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно. С 01.01.2002 г. применяется Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. Кроме этого наряду с вышеуказанными нормативно - правовыми актами применяются Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 г. №395; Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональном образованием в учреждениях здравоохранения утвержденная приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. №377. Разъяснение Министерства труда от 22.05.1996 г. №5 "О порядке применения Списка производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".

Вышеперечисленные Списки содержат исчерпывающий перечень должностей, структурных подразделений и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, и расширенному толкованию не подлежат.

Судом установлено, что 10.09.2019 г. ФИО1 обратилась в УПФР в Заводском районе г. Саратова с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, полагая, что она имеет право на назначение ей вышеуказанного вида пенсии.

Решением УПФР в Заводском районе г. Саратова от 08.10.2019 г. №<№> ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Из льготного стажа истца исключены, в том числе следующие спорные периоды работы: - в должности инструктора по лечебной физкультуре физико-функционального отделения Саратовской городской ордена Знак почета клинической больницы скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина, «Первая городская клиническая больница им. В.И. Ленина» с 01.05.1989 г. по 02.05.1989 г., с 03.08.1989 г. по 04.05.1993 г., инструктора по лечебной физкультуре в поликлинике №1 Дорожной клинической больнице ПЖД с 04.04.1995 г. по 23.07.1995 г, с 08.08.1995 г. по 05.12.1995 г.

Спорные периоды работы на соответствующих должностях подтверждаются записями в трудовой книжке истца.

Исключение из стажа лечебной деятельности указанных периодов является незаконным по следующим основаниям.

В пп. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В соответствии с п.2 постановления Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 г. исчисление сроков выслуги производилось как 1 год за 1 год и 6 месяцев врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. №1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения"в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.08.1992 №634, от 22.09.1993 №953) указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Кроме того, истцу отказано во включении в специальный стаж периодов нахождения в командировке с 03.05.1989 г. по 02.08.1989 г., периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 04.03.2002 г. по 05.04.2002 г, с 07.02.2006 г. по 08.04.2006 г., с 11.10.2011 г. по 11.11.2011 г., с 11.10.2016 г. по 11.10.2016 г., прочие отвлечения 04.05.2009 г. нахождение в отпуске с сохранением заработной платы с 08.04.2013 г. по 10.04.2013 г., периодов работы в должности медицинской сестры Дорожной клинической больницы ПЖД НУЗ Дорожная клиническая больница на ст. Саратов-2 ОАО «РЖД» с 11.20.2016 г. по 11.11.2016 г.

В вышеуказанные периоды истец работала в лечебных учреждениях и занимала должности, соответствующие требованиям Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа по охране здоровья населения в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1 медицинские работники не вправе осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

В силу ст.184 КЗоТ РФ и ст. 196 ТК РФ, действующего в настоящее время, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных условий осуществления работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст.112 КЗоТ РФ, ст.187 ТК РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и производятся соответствующие выплаты, что является для работника, повышающего свою квалификацию, основной гарантией, обеспечивающей защиту не только трудовых, но и пенсионных прав.

В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительством РФ от 11.07.2002 г. №516), среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования). При этом, и в Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 г.), и в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г.) отсутствует прямой запрет на включение названных периодов в стаж лечебной деятельности.

В связи с изложенным, суд считает правильным включить в стаж лечебной деятельности истца период нахождения в командировке с 03.05.1989 г. по 02.08.1989 г., периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 04.03.2002 г. по 05.04.2002 г, с 07.02.2006 г. по 08.04.2006 г., с 11.10.2011 г. по 11.11.2011 г., кроме того, в указанный период времени истец работала на ? ставки в должности медицинской сестры Дорожной клинической больницы ПЖД НУЗ Дорожная клиническая больница на ст. Саратов-2 ОАО «РЖД»; с 11.10.2016 г. по 11.10.2016 г., прочие отвлечения 04.05.2009 г. нахождение в отпуске с сохранением заработной платы с 08.04.2013 г. по 10.04.2013 г.

Согласно положений ст.ст.7, 37, 39 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, устанавливая, в частности, государственные пенсии, пособия и иные социальные гарантии, кроме того, суд принимает во внимание, что в сфере пенсионного обеспечения действует принцип обязанности государства обеспечивать гражданам надлежащую защиту против любых дискриминационных действий работодателя, направленных на ущемление прав работника в области труда и последующего пенсионного обеспечения.

При данных обстоятельствах, решение ответчика об отказе в установлении досрочной страховой пенсии в связи с исключением из специального стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, оспариваемых истцом периодов работы является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил

Признать незаконным решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) №<№> от 08.10.2019 г. в части исключения из специального стажа ФИО1 периодов работы в должности инструктора по лечебной физкультуре физико-функционального отделения Саратовской городской ордена Знак почета клинической больницы скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина, «Первая городская клиническая больница им. В.И. Ленина» с 01.05.1989 г. по 02.05.1989 г., с 03.08.1989 г. по 04.05.1993 г., инструктора по лечебной физкультуре в поликлинике №1 Дорожной клинической больнице ПЖД с 04.04.1995 г. по 23.07.1995 г, с 08.08.1995 г. по 05.12.1995 г., периода нахождения в командировке с 03.05.1989 г. по 02.08.1989 г., периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 04.03.2002 г. по 05.04.2002 г, с 07.02.2006 г. по 08.04.2006 г., с 11.10.2011 г. по 11.11.2011 г., с 11.10.2016 г. по 11.10.2016 г., прочие отвлечения 04.05.2009 г. нахождение в отпуске с сохранением заработной платы с 08.04.2013 г. по 10.04.2013 г., период работы в должности медицинской сестры Дорожной клинической больницы ПЖД НУЗ Дорожная клиническая больница на ст. Саратов-2 ОАО «РЖД» с 11.10.2016 г. по 11.11.2016 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) включить данные периоды в стаж работы ФИО1 для установления досрочной страховой пенсии по старости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2019 года.

Судья Домнина А.В.