Апелляционное определение № 33А-13204/2026 от 8 апреля 2026 г.

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело № 33а-13204/2026

№ 2а-3958/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 апреля 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Смирнова Е.А.,

судей Булата А.В., Кириченко М.Б.,

по докладу судьи Булата А.В.,

при ведении протокола

помощником судьи Митченко С.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц и федеральной территории «Сириус» в лице администрации федеральной территории «Сириус» к администрации МО ГО г. Сочи Краснодарского края, департаменту городского хозяйства администрации МО ГО г. Сочи Краснодарского края об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер по организации централизованной системы водоснабжения и водоотведения в федеральной территории «Сириус», по апелляционной жалобе администрации МО ГО г. Сочи Краснодарского края на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 10 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Адлерского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц и федеральной территории «Сириус» в лице администрации федеральной территории «Сириус» обратились в суд с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, к администрации МО ГО г. Сочи Краснодарского края, департаменту городского хозяйства администрации МО ГО г. Сочи Краснодарского края об оспаривании бездействия выразившегося в непринятии мер по организации централизованной системы водоснабжения и водоотведения в федеральной территории «Сириус».

Решением Адлерского районного суда Краснодарского края от 10 сентября 2025 года удовлетворено административное исковое заявление прокурора Адлерского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц и федеральной территории «Сириус» в лице администрации федеральной территории «Сириус». Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по организации централизованной системы водоснабжения и водоотведения в федеральной территории «Сириус». Возложил на администрацию МО ГО г. Сочи Краснодарского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать централизованную систему водоотведения в федеральной территории «Сириус», выполнив мероприятия по водоотведению, предусмотренные в федеральной территории «Сириус» актуализированной схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на 2015-2032 годы, утвержденной Постановлением администрации г. Сочи от 17.02.2017 № 274. Признал незаконным бездействие администрации МО ГО г. Сочи Краснодарского края, выразившееся в неприятии мер по приведению в нормативное состояние сетей водоотведения протяженностью 2969 метров, расположенных в федеральной территории «Сириус» ............), канализационный коллектор (............) диаметром - 300 мм, протяженностью - 924 м, год постройки - 1990). Возложил на администрацию МО ГО г. Сочи Краснодарского края обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по приведению в нормативное состояние участка сети водоснабжения протяженностью 2969 метров, расположенных в федеральной территории «Сириус» ............ канализационный коллектор (............) диаметром - 300 мм, протяженностью - 924 м, год постройки - 1990). Признал незаконным бездействие администрации МО ГО г. Сочи Краснодарского края, выразившееся в неприятии мер по приведению в нормативное состояние сетей водоснабжения протяженностью 5878,9 метров, расположенных в федеральной территории «Сириус» ............ Возложил на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по приведению в нормативное состояние участка сети водоснабжения протяженностью 5878,9 метров, расположенных в федеральной территории «Сириус» ............ Признал незаконным бездействие администрации МО ГО г. Сочи Краснодарского края, выразившееся в неприятии мер по приведению в нормативное состояние объектов отведения ливневой канализации протяженностью 5614 метров, расположенных в федеральной территории «Сириус» на земельных участках с кадастровыми номерами: ........ (водоотводное сооружение (лоток) открытого типа, состоящий из железобетона, (............), диаметром - 1000-2000 мм, протяженностью 158 м; водоотводное сооружение, состоящее из бетонного основания и перетекающего через искусственные подземные сооружения, (............) протяженностью - 100 м, площадью - 250 м2; оголовок ливневого коллектора, состоящий из железобетона, выходящего из- под железнодорожного полотна, в границах земельного участка с кадастровым номером ........ поступающий по грунтовой поверхности в разрушенный закрытый лоток Д 600мм в районе земельного участка с кадастровым номером ........, диаметром - 1000-2000 мм, протяженностью - 250 м; сооружение «канал» открытого типа, состоящий из железобетона, (............), попадающий в коллектор открытого типа Д 500-200 мм, протяженностью -185 м; сооружение «канал» открытого типа, состоящий из железобетона, (............), попадающий в коллектор открытого типа Д 600-300 мм, протяженностью - 600 м; коллектор Д 10000-2000 мм (в районе ............ до ............) протяженностью - 1250 м; лоток (............), диаметром - 350 мм, протяженностью - 30 м; лоток (............), диаметром - 350 мм, протяженностью - 504 м; лоток (............), диаметром-350 мм, протяженностью – 557 м; лоток (............), диаметром - 350 мм, протяженностью – 430 м; лоток (............), диаметром - 350 мм, протяженностью – 520 м; лоток (пер. Пихтовый), диаметром - 350 мм, протяженностью – 280 м; лоток (............), диаметром - 350 мм, протяженностью – 215 м; лоток (............), диаметром - 350 мм, протяженностью – 260 м; лоток (............), диаметром - 350 мм, протяженностью – 500 м; КНС (............). Возложил на администрацию МО ГО г. Сочи Краснодарского края обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по приведению в нормативное состояние участка объектов отведения ливневой канализации протяженностью 5 614 метров, расположенных в федеральной территории «Сириус» на земельных участках с кадастровыми номерами: ........ (водоотводное сооружение (лоток) открытого типа, состоящий из железобетона, (............), диаметром - 1000-2000 мм, протяженностью 158 м; водоотводное сооружение, состоящее из бетонного основания и перетекающего через искусственные подземные сооружения, (............) протяженностью - 100 м, площадью - 250 м2; оголовок ливневого коллектора, состоящий из железобетона, выходящего из- под железнодорожного полотна, в границах земельного участка с кадастровым номером ........, поступающий по грунтовой поверхности в разрушенный закрытый лоток Д 600мм в районе земельного участка с кадастровым номером ........, диаметром - 1000-2000 мм, протяженностью - 250 м; сооружение «канал» открытого типа, состоящий из железобетона, (............), попадающий в коллектор открытого типа Д 500-200 мм, протяженностью - 185 м; сооружение «канал» открытого типа, состоящий из железобетона, (............), попадающий в коллектор открытого типа Д 600-300 мм, протяженностью - 600 м; коллектор Д 10000- 2000 мм (в районе ............ до ............) протяженностью - 1250 м; лоток (............), диаметром - 350 мм, протяженностью - 30 м; лоток (............), диаметром - 350 мм, протяженностью - 504 м; лоток (............), диаметром -350 мм, протяженностью - 557 м; лоток (пер. Березовый), диаметром -350 мм, протяженностью - 430 м; лоток (............), диаметром - 350 мм, протяженностью - 520 м; лоток (пер. Пихтовый), диаметром - 350 мм, протяженностью - 280 м; лоток (............), диаметром - 350 мм, протяженностью - 215 м; лоток (пер. Ивовый), диаметром - 350 мм, протяженностью - 260 м; лоток (............), диаметром - 350 мм, протяженностью - 500 м; КНС (............). Признал незаконным бездействие администрации МО ГО г. Сочи Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по проведению обслуживания, ремонта и замены оборудования очистных сооружений централизованной системы отведения ливневых вод в федеральной территории «Сириус», в том числе очистных сооружений 2, расположенных по ............, б/н; очистных сооружений 3, расположенных по ............, б/н; очистных сооружений 4, расположенных по ............, б/н; очистных сооружений 5, расположенных по ............, б/н. Возложил обязанность на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести обслуживание, ремонт и замену оборудования очистных сооружений централизованной системы отведения ливневых вод в федеральной территории «Сириус», в том числе очистных сооружений 2, расположенных по ............, б/н; очистных сооружений 3, расположенных по ............, б/н; очистных сооружений 4, расположенных по ............, б/н; очистных сооружений 5, расположенных по ............, б/н. Признал незаконным бездействие администрации МО ГО г. Сочи Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации дефектов нагорных каналов системы централизованного водоотведения ливневых вод в федеральной территории «Сириус», в том числе устранению разрушений железобетонного парапета протяженностью 287 м на левом берегу канала НК-3, на участке № 1 (в районе ............), разрушений и отклонений стен от вертикальной оси общей протяженностью 427,5 м на участке № 9 канала НК-3, отклонений стен от вертикальной оси общей протяженностью 114 м на участке №11 канала НК-1, а также установке ограждений на берегу каналов общей протяженностью 2378 м. Возложил на администрацию МО ГО г. Сочи Краснодарского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт нагорных каналов системы централизованного водоотведения ливневых вод в федеральной территории «Сириус», в том числе устранить разрушения железобетонного парапета протяженностью 287 м на левом берегу канала НК- 3, на участке № 1 (в районе ............), разрушений и отклонений стен от вертикальной оси общей протяженностью 427,5 м на участке № 9 канала НК-3, отклонений стен от вертикальной оси общей протяженностью 114 м на участке № 11 канала НК-1, а также установке ограждений на берегу каналов общей протяженностью 2378 м.

С указанным решением суда не согласилась администрация МО ГО г. Сочи Краснодарского края и подала апелляционную жалобу. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального права.

В письменном заключении прокурор, участвующий в деле ...........4, полагала решение суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.

Из позиции МУП г. Сочи «Водосток» следует, что предприятие поддерживает позицию администрации МО ГО г. Сочи Краснодарского края.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного разбирательства не поступило.

Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, не препятствует рассмотрению дела, с учетом положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Адлерского района г. Сочи по поручению Генеральной прокуратурой РФ проводились неоднократные проверки исполнения администрацией МО ГО г.Сочи Краснодарского края законодательства о водоотведении в федеральной территории «Сириус».

В результате проверок установлено, что администрацией МО ГО г. Сочи Краснодарского края допущено бездействие при организации водоснабжения и водоотведения на федеральной территории «Сириус»:

- не приняты меры по организации централизованной системы водоснабжения и водоотведения, предусмотренные актуализированной схемой водоснабжения и водоотведения МО ГО г. Краснодарского края на 2015-2032 годы, утвержденной Постановлением администрации г. Сочи от 17.02.2017 № 274; находится в ненормативном состоянии часть сети водоснабжения и водоотведения, расположенных в федеральной территории «Сириус», а также объекты отведения ливневой канализации, расположенные в федеральной территории «Сириус»;

- не принимаются меры по проведению обслуживания, ремонта и замены оборудования очистных сооружений централизованной системы отведения ливневых вод в федеральной территории «Сириус», в том числе очистных сооружений 2, расположенных по ............, б/н; очистных сооружений 3, расположенных по ............, б/н; очистных сооружений 4, расположенных по ............, б/н; очистных сооружений 5, расположенных по ............, б/н.

- не принимаются меры по ликвидации дефектов нагорных каналов системы централизованного водоотведения ливневых вод в федеральной территории «Сириус», в том числе устранению разрушений железобетонного парапета протяженностью 287 м на левом берегу канала НК-3, на участке № 1 (в районе ............), разрушений и отклонений стен от вертикальной оси общей протяженностью 427,5 м на участке № 9 канала НК-3, отклонений стен от вертикальной оси общей протяженностью 114 м на участке № 11 канала НК-1, а также установке ограждений на берегу каналов общей протяженностью 2378 м.

До настоящего времени, допущенные нарушения не устранены.

Разрешая заявленные прокурором требования и давая им оценку, суд первой инстанции правильно применив нормы материального права и установив фактические обстоятельства дела, исходил из того, что требования о возложении указанных мер по принятию мер по организации централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории федеральной территории «Сириус» на администрацию МО ГО г. Сочи являются обоснованными, поскольку указанные мероприятия могут быть реализованы исключительно уполномоченными органами и предприятиями, а именно МУП г. Сочи «Водоканал», которое в достижение уставных целей и решения социальных задач на основании постановлении администрации г. Сочи от 31.08.2017 № 1437, распоряжения администрации г. Сочи от 17.04.2019 № 116-р и распоряжения департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 20.09.2017 №1033-р наделено на праве хозяйственного ведения имуществом водохозяйственного комплекса и является гарантирующей организацией, которая оказывает услуги водоснабжения и водоотведения юридическим и физическим лицам.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 4 Правил № 782 схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 22.12.2020 № 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус» создана федеральная территория «Сириус», ее территория выделена из МО ГО г. Сочи.

В силу статьи 47 Закона № 437-Ф3 со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 31.12.2025 г. действует переходный период, в течение которого решаются вопросы организации функционирования федеральной территории «Сириус» (часть 3). Полномочия органов местного самоуправления городского округа (в том числе по решению вопросов местного значения городского округа), определенные Законом № 131-ФЗ, другими федеральными законами, до 01.01.2022 г. в федеральной территории «Сириус» осуществляются органами местного самоуправления муниципального образования городской округ город-курорт г. Сочи. С 01.01.2022 до окончания переходного периода органы публичной власти федеральной территории «Сириус» вправе принять решение о передаче указанных полномочий органам местного самоуправления МО ГО г. Сочи. В этом случае не позднее трех месяцев со дня принятия такого решения органы местного самоуправления МО ГО г. Сочи и органы публичной власти федеральной территории «Сириус» заключают соответствующее соглашение о передаче полномочий (часть 11).

Соглашениями от 28.12.2021 №№ 1/7-ДС-ФТ и 2/7-ДС-ФТ «О передаче органам местного самоуправления муниципального образования городской округ город-курорт Сочи отдельных полномочий органов публичной власти федеральной территории «Сириус» полномочия по организации водоотведения в федеральной территории «Сириус», в том числе в части деятельности централизованных ливневых систем водоотведения, предназначенных для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод, переданы администрации г. Сочи.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 23.02.1995 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях курортах», пункта 10 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425, на территориях округов санитарной и горно-санитар охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий вся работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеле насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных мероприятий.

В силу пунктов 12 и 13 Положения в границах первой и второй зон округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения запрещено строительство объектов без централизованной канализации.

В силу статьи 2 Соглашения о передаче полномочий органов публичной власти федеральной территории «Сириус» органам местного самоуправления муниципального образования городской округ город-курорт Сочи № 2/23/1 от 27.12.2023 администрация городского округа город-курорт Сочи принимает на себя полномочия по организации в границах федеральной территории «Сириус» водоснабжения и водоотведения.

Администрация федеральной территории «Сириус» не является правопреемником администрации МО ГО г. Сочи, а является новым публично-правовым образованием, образованным на основании ФЗ от 22.12.2020 № 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус». Правоотношения, возникшие между администрацией МО ГО г. Сочи и администрацией федеральной территории «Сириус» не могут быть переадресованы на иное лицо в порядке сингулярного или универсального правопреемства.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о возложении на администрацию МО ГО г. Сочи Краснодарского края указанных в резолютивной части обязанностей по выполнению мероприятий по водоснабжению и водоотведению в федеральной территории «Сириус».

Приведенные в апелляционной жалобе доводы и обстоятельства являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили с их стороны надлежащую правовую оценку, ее обоснованности, не опровергают и не свидетельствуют о нарушении норм права при принятии обжалуемого судебного акта, сводятся к иной оценке заявителем фактических обстоятельств, уже являвшихся предметом оценки судом; между тем их иная оценка заявителем не свидетельствует о наличии в принятом по делу судебного акта существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибке.

Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено. При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Адлерского районного суда Краснодарского края от 10 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи