Решение № 2А-546/2024 2А-546/2024~М-388/2024 М-388/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-546/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.07.2024 город Саянск

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Курдыбана В.В., при секретаре Максименко А.В., с участием административного истца прокурора Хамируевой О.С., представителя административного ответчика администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-546/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей, ограничить доступ в нежилое неэксплуатируемое здание (объект капитального строительства),

установил:

Прокурор города Саянска Иркутской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, предъявил иск к администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей, ограничить доступ в нежилое неэксплуатируемое здание (объект капитального строительства) с кадастровым номером <номер изъят>, расположенное по адресу: <адрес изъят>

В судебном заседании прокурор Хамируева О.С. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» ФИО1, не оспаривая обстоятельства, изложенные в иске, обязанность администрации принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей, ограничить доступ в нежилое неэксплуатируемое здание (объект капитального строительства), с учетом требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, объема работ, полагала разумным сроком исполнения решения суда в срок до 31.12.2024.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв на иск не представлен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу статьи 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет надзор в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В силу ст. 35 Федерального закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Саянска проведен осмотр здания по адресу: <адрес изъят>, по результатам которого установлено, что здание имеет 6 этажей, в частности, 1 подземный этаж, здание не эксплуатируется, фактически заброшено, в нем отсутствует заполнение оконных и дверных проемов. Здание расположено на территории, не имеет ограждения, то есть доступ в неэксплуатируемое здание у третьих лиц, в том числе несовершеннолетних не ограничен, внутри строения находятся строительный и бытовой мусор.

Согласно сведениям из ЕГРН собственником нежилого здания с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 5265,3 кв.м является муниципальное образование «город Саянск».

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Указанное неэксплуатируемое, фактически заброшенное здание является потенциально опасным, поскольку не ограждено, не обеспечено охраной, вследствие чего посторонние лица, в том числе несовершеннолетние дети, а также граждане без определенного места жительства имеют беспрепятственный доступ в здание, представляющее реальную угрозу жизни, здоровью и угрозу наступления несчастных случаев.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено ответчиком по делу, собственником здания не обеспечивается безопасность объекта капитального строительства. Непринятие собственником мер по установлению его ограждения во избежание свободного проникновения внутрь здания создаёт угрозу жизни здоровью неопределенному кругу лиц.

Следовательно, в силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязанности по его надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированный доступ людей в нежилое здание в период, когда оно не эксплуатируется, должны быть возложены на собственника объекта капитального строительства.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными, подлежащими удовлетворению, суд полагает необходимым возложить на собственника здания - администрацию городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» обязанность ограничить доступ в неэксплуатируемое здание (объект капитального строительства) с кадастровым номером <номер изъят>, расположенное по адресу: <адрес изъят>

Исходя из положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть исполнимым.

В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом необходимости выполнения конкурентных процедур для заключения и исполнения муниципального контракта, суд устанавливает срок исполнения решения суда в срок до 01.01.2025.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора города Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» о возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей, ограничить доступ в нежилое неэксплуатируемое здание (объект капитального строительства) удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа муниципального образования «город Саянск» обязанность в срок до 01.01.2025 принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей, ограничить доступ в нежилое неэксплуатируемое здание (объект капитального строительства) с кадастровым номером <номер изъят>, расположенное по адресу: <адрес изъят>

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Курдыбан

Мотивированное решение изготовлено судом 12.08.2024.