Решение № 2-627/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-1419/2017~М-1586/2017

Дело №2-627/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Шевченко П.В.

при секретаре судебного заседания Татевосовой К.Р.

с участием истца – представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Краснодарскому краю – территориальный отдел Роспотребнадзора по Туапсинскому району, действующего на основании доверенности ФИО1,

ответчика – представителя МУП «Райводоканал», действующего на основании доверенности ФИО2,

третьего лица – представителя МУП «Туапсинское Специализированное Дорожное Ремонтно-строительное Управление», действующей на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Краснодарскому краю – территориальный отдел Роспотребнадзора по Туапсинскому району к МУП «Райводоканал» о запрете деятельности, создающей угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан и причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, третье лицо МУП «Туапсинское Специализированное Дорожное Ремонтно-строительное Управление»,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Краснодарскому краю – территориальный отдел Роспотребнадзора по Туапсинскому району обратилось в Туапсинский районный суд с исковым заявлением к МУП «Райводоканал» о запрете предприятию, а также любым физическим и юридическим лицам, осуществлять деятельность по размещению твердых бытовых отходов по адресу: Туапсинский район, Джубгское городское поселение, на земельном участке с кадастровым номером № до устранения нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Краснодарскому краю – территориальный отдел Роспотребнадзора по Туапсинскому району, действующий на основании доверенности ФИО1, заявленные исковые требования поддержал и пояснил, что специалистами Территориального отдела Роспотребнадзора по Туапсинскому району проведена плановая проверка МУП «Райводоконал». В ходе проведения выездной плановой проверки 07.11.2016 года МУП «Райводоконал», расположенного по адресу: Туапсинский район, пгт. Новомихайлоовское ул. Ленина 27/1 установлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства. На основании выявленных нарушений был составлен административный протокол по ст. 8.2 КоАП РФ и МУП «Райводоканал» был привлечен к административной ответственности. 23 января 2017 года проведена внеплановая проверка по выполнению ранее выданного предписания №155 от 07.11.2016, нарушения допущенные в предписание были не устранены, в связи с чем Территориальным отделом Роспотребнадзора по Туапсинскому району был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 29 сентября 2017 года Территориальным отделом Роспотребнадзора проведена внеплановая проверка по выполнению ранее выданного предписания №4 от 23.01.2017 года, в ходе которой предписание было не выполнено и составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, МУП «Рйводоканал» признан виновным в совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В настоящее время, учитывая близость расположения мест массового отдыха населения на расстоянии менее 1000 м от линии уреза воды Черного моря и оздоровительного учреждения ООО ДСОЛ «Морская волна» рекреационная зона и пляж детского лагеря, расположение свалки твердых бытовых отходов в районе с. Лермонтова создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. До настоящего времени никаких действий по ликвидации свалки не принято. Просил удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика - МУП «Райводоканал», действующий на основании доверенности ФИО2, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать и пояснил, что на сегодняшний день все предписания «Роспотребнадзора» выполнены полностью, имеются материалы проверок «Роспотребнадзора». Земельный участок полностью приведен в соответствие и используется под накопление отходов. Захоронения отходов не производится. После сортировки отходов, их вывозят на Белореченский полигон. Доказательств того, что этот объект негативно влияет на окружающую среду и жизнедеятельность людей, нет. Проектирование мусорной свалки началось еще в 1980 году, а строительство началось в начале 90- годов, но было приостановлено, в связи с недостаточным финансированием.

Представитель третьего лица - МУП «Туапсинское Специализированное Дорожное Ремонтно-строительное Управление», действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что работы по проектированию данного объекта начаты с 1980 года, на основании распоряжения исполнительного комитета Туапсинского районного Совета народных депутатов от 23.06.1980 года № 165 о разрешении проектирования мусорной свалки для курортов Джубга и Новомихайловка, акта выбора земельного участка под строительство мусорной свалки курортов Джубга, Новомихайловка от 28.03.1980 года, заключения № 31 от 23.04.1980 года главного государственного санитарного врача Туапсинского района по выбору и отводу земельных участков под строительство объекта «Усовершенствованная мусорная свалка для курортов Джубга, Новомихайловский и «Новомихайловского комбината коммунальных предприятий и благоустройства Туапсинского райисполкома. Ввод в эксплуатацию состоялся в 1989 году. Расположение и обустройство соответствовало требованиям санитарного и природоохранного законодательства. ДСОЛ «Морская волна» образован значительно позже, а именно в 14.01.2009 года. Факт размещения ДСОЛ «Морская волна» менее, чем в 1000 м. от свалки не может служить причиной для ее закрытия и может являться основанием для принятия решения о приостановлении работы здравницы, размещенной без учета требований СаНПиН. МУП «ТСДРСУ» является организацией, осуществляющей эксплуатацию свалки, на основании договора с обладателем земельного участка. Данным договором предусмотрено обязательное соблюдение «Технологического регламента по эксплуатации объекта, приема и хранения твердых коммунальных отходов». При заключении договора и передаче в эксплуатацию объекта – свалка МУП «ТСДРСУ», владельцем объекта - МУП «Райводоканал» все предписания о предотвращении потенциальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, выданные истцом в ходе проведенных им проверок, были выполнены. Проведенные лабораторные аналитические замеры не выявили опасных факторов и превышения предельно-допустимых концентраций вредных веществ во всех средах. Свалка используется МУП «ТСДРСУ» для размещения отходов V класса. Для данного вида отходов характерна очень низкая степень вредного воздействия на окружающую природную среду, при которой экологическая система практически не нарушена. Доказательств, что на свалке размещаются отходы I-III классов, относящиеся к опасным, истцом не предоставлено. Считает, что ответчиком по делу должна быть администрация МО Туапсинский район, так как МУП «Райводоканал» является арендатором земельного участка, на котором размещена свалка. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав стороны, представителя третьего лица и изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Краснодарскому краю – территориальный отдел Роспотребнадзора по Туапсинскому району исковые требования не обоснованны и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии со ст. 24 названного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды.

В силу положений ст.34 указанного Закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Совета министров РСФСР от 18 мая 1973 года № 656-р принято предложение Краснодарского крайисполкома об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям. Распоряжением Исполнительного комитета Туапсинского районного Совета народных депутатов от 23.06.1980 года № 165 разрешено проектирование мусорной свалки для курортов Джубга и Новомихайловка.

В материалах дела имеет место акт выбора земельного участка под строительство мусорной свалки курортов Джубга, Новомихайловка от 28.03.1980 года, который был согласован в установленном порядке инженерными, ресурсоснабжающими, санитарными, природоохранными и другими службами.

23.04.1980 года выдано заключение № 31 главного государственного санитарного врача Туапсинского района по выбору и отводу земельных участков под строительство объекта «Усовершенствованная мусорная свалка курортов Джубга, Новомихайловский и «Новомихайловского комбината коммунальных предприятий и благоустройства Туапсинского райисполкома».

Согласно материалам дела, строительство свалки ТБО на курорте Джубга, районе с. Лермонтово осуществлялось по проекту, разработанному в 1983 году краевой проектной конторой «Краснодаркрайжилкоммунпроект».

Так, судом установлено, МУП «Райводоканал» организована эксплуатация объекта хранения твердых коммунальных отходов, на земельном участке с кадастровым номером № специально предназначенным для хранения отходов, в соответствии с действующими законодательством на момент отвода земельного участка.

В соответствии с договором аренды №3300007491 от 13.01.2017 года МУП «Райводоканал» в аренду сроком на 20 лет предоставлен земельный участок площадью 46503 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгское городское поселение, для специальной деятельности.

09.01.2017 года и.о. директора МУП «Райводоканал» ФИО4 утвержден технологический регламент по текущей эксплуатации полигон «Джубга», согласно которому на свалке твердых коммунальных отходов выполняются следующие виды работ: прием, складирование и хранение твердых коммунальных отходов.

Проведенной 07.11.2016 года выездной плановой проверкой Территориального отдела Роспотребнадзора по Туапсинскому району установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства МУП «Райводоканал», расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт.Новомихайловское, ул.Ленина, 27/1:

- в двухкилометровой полосе суши охраняемого района водопользования допущено устройство полигона бытовых отходов: полигон ТБО расположен на расстоянии менее 1000 м от линии уреза воды Черного моря в районе водопользования ООО ДСОЛ "Морская волна" (рекреационная зона и пляж детского лагеря), по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, в нарушение п. 4.9.3. СанПиН 2.1.5.2582-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения", ответственное лицо: МУП "Райводоканал";

- на полигоне ТБО не осуществляется радиационный контроль: отсутствуют приборы дозиметрического контроля, журнал учета дозиметрического контроля, в нарушение ч. 3 ст. 22 ФЗ РФ №52-ФЗ от 30.03.99 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ответственное лицо: МУП "Райводоканал";

- не определены степени (классы) опасности влияния на здоровье населения и среду обитания человека отходов в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем. Классы опасности отходов не согласованы с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю), в нарушение п. 2.3. СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03 "Определение класса опасности токсичных отходов производства и потребления", ответственное лицо: МУП "Райводоканал";

- выбор участка для складирования отходов производства и потребления осуществлен без предпроектных проработок. Не представлены предпроектная и проектная документация объектов складирования отходов производства и потребления, в нарушение 4.5., 5.1., 5.2. СанПиН 2.1.7.1322-03, ответственное лицо: МУП "Райводоканал";

- не осуществляется производственный контроль, включая лабораторный, при осуществлении деятельности, связанной с обращением отходов производства и ТБО, в нарушение п. 1.5, п. 2.3, п. 4.1, п. 4.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", ответственное лицо: МУП "Райводоканал".

Для устранения выявленных нарушений 07.11.2016 года в адрес МУП «Райводоканал» вынесено предписание №155.

23.01.2017 года вновь проведена внеплановая проверка Территориального отдела Роспотребнадзора по Туапсинскому району по выполнению ранее выданного предписания №155 от 07.11.2016 года, в ходе которой было установлено, что допущенные нарушения не были устранены и вынесено новое предписание №4.

Также, 29.09.2017 года проведена внеплановая проверка Территориального отдела Роспотребнадзора по Туапсинскому району по выполнению ранее выданного предписания №4 от 23.01.2017 года, которое также не было выполнено.

Однако, как установлено в судебном заседании, в настоящее время предписания «Роспотребнадзора» выполнены, имеются материалы проверок «Роспотребнадзора». Земельный участок полностью приведен в соответствие и используется под накопление отходов. Захоронения отходов не производится. Проведены лабораторные исследования воды, почвы, атмосферного воздуха.

Согласно санитарно – эпидемиологическому заключению №23.КК.03.000.Т.000656.03.15 от 11.03.2015 года, проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для МУП МО Туапсинский район «Райводоканал», Краснодарский край, Туапсинский район, пгт.Новомихайловский, ул.Ленина, 27/1, разработанный ООО «ЭкоЭра» <...>. 1 соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно п.1,2 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой.

Судом установлено, что предпринятые ответчиком меры исключили возникновение угрозы жизни и здоровью, и опасность причинения вреда в будущем.

Из договора №034/18 от 10.04.2018 года на оказание услуг по текущему обслуживанию объекта по приему и хранению твердых коммунальных отходов, заключенному между МУП «Райводоканал» и МУП «ТСДРСУ» следует, что МУП «ТСДРСУ» оказывает услуги по текущему обслуживанию объекта по приему и хранению твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с.Лермонтово на выделенном в установленном порядке для этих целей земельном участке.

Как следует из показаний представителя МУП «ТСДРСУ», при заключении ими договора от 10.04.2018 года и передаче в эксплуатацию объекта – свалка МУП «ТСДРСУ», владельцем объекта - МУП «Райводоканал» все предписания о предотвращении потенциальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, выданные истцом в ходе проведенных им проверок, были выполнены. Проведенные лабораторные аналитические замеры не выявили опасных факторов и превышения предельно-допустимых концентраций вредных веществ во всех средах

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении производственной деятельности, создающей опасность причинения вреда, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Поскольку в ст. 1065 Гражданского кодекса РФ речь идет об опасности причинения вреда, следовательно, вред еще не причинен и поэтому вина ответчика, осуществляющего деятельность, способную причинить вред, не презюмируется. Бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, в судебном заседании истцом не доказан факт наступления опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности, то есть не представлены веские доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить. Доказательств, опровергающих результаты протоколов лабораторных исследований, истцом не представлено, в материалах дела данные доказательства также отсутствуют.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, а также соразмерность последствий запрета деятельности свалки тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения, суд приходит к выводу, что исковые требования не обоснованны и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Краснодарскому краю – территориальный отдел Роспотребнадзора по Туапсинскому району, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Шевченко П.В.