Решение № 2А-411/2023 2А-411/2023~М-396/2023 М-396/2023 от 7 ноября 2023 г. по делу № 2А-411/2023

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-411/2023

79RS0003-01-2023-000618-06


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Щиканова А.В., при секретаре Искандаровой О.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1,

представителя административного ответчика администрации района ФИО2,

представителя заинтересованного лица директора МУП «Ленинское районное автотранспортное предприятие» МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ленинское Еврейской АО административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности организовать пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района ЕАО о возложении обязанности организовать пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам. Требования мотивировал, тем, что по результатам проведенного анализа исполнения требований законодательства о транспортном обслуживании населения на территории Ленинского муниципального района ЕАО установлено, что в настоящее время пассажирские перевозки по маршрутам: № 101 «с. Воскресеновка - с. Ленинское - с. Воскресеновка» ; № 104 «с. Преображеновка - с. Ленинское - с. Преображеновка»; № 105 «с. Ленинское - с. Лазарево - с. Ленинское» не осуществляются по причине отсутствия водителей категории «Д». Истец просит суд обязать администрацию муниципального района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах: «с. Воскресеновка - с. Ленинское - с. Воскресеновка»; - «с. Преображеновка - с. Ленинское - с. Преображеновка»; «с. Ленинское - с. Лазарево - с. Ленинское» Ленинского муниципального района ЕАО.

Протокольным определением суда от 08.11.2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО ФИО1 поддержал требования по административному иску по указанным в иске доводам. Дополнительно пояснил, что на основании норм действующего закона в районе должны быть муниципальные маршруты регулярных перевозок. В настоящее время с апреля 2023 года автобусные маршруты в села Лазарево, Воскресеновка, Преображеновка не осуществляются.

Представитель административного ответчика администрации района ФИО2 пояснил, что в данное время действительно не работает три маршрута автобусных перевозок с сел Лазарево, Воскресеновка, Преображеновка. На маршрут Воскресеновка-Ленинское-Воскресеновка водитель проходит медицинскую комиссию, в ближайшее время, данный маршрут возобновит свою работу по перевозке жителей района. По другим маршрутам желающих работать водителем автобуса, нет. Сложилось такое положение, что водители были мобилизованы и направлены для участия в СВО, а также водители перешли работать на более оплачиваемую работу в ООО Ремсталь по строительству дамбы. Администрацией принимались меры по поиску водителей, а именно, даны объявления в СМИ, в социальные сети. Просил в удовлетворении требований прокурора отказать.

Представитель заинтересованного лица директор МУП «Ленинское районное автотранспортное предприятие» МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО ФИО3, пояснил, что работает директором АТП с 01.11.2023 года, проблема известна, проводил работу по поиску водителей, разговаривал с водителями, которые работали ранее на этих маршрутах. У водителей есть желание работать, но также есть и проблемы, у кого-то со здоровьем, у кого-то проблемы с прохождением медицинской комиссии, так как ее необходимо проходить только в городе, из-за отсутствия некоторых врачей. На маршрут Воскресеновка-Ленинское-Воскресеновка водитель проходит медицинское обследование.

Выслушав участвующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Предметом спора являются действия(бездействия) администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, связанные с приостановлением с апреля 2023 года пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам: № 101 «с. Воскресеновка - с. Ленинское - с. Воскресеновка» ; № 104 «с. Преображеновка - с. Ленинское - с. Преображеновка»; № 105 «с. Ленинское - с. Лазарево - с. Ленинское» на территории муниципального образования Ленинский муниципальный район ЕАО.

Так, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, на территории Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года №220-ФЗ (ред. от 13.06.2023) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения (часть 3 статьи 11).

В соответствии с Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 года № 220-ФЗ (далее Федеральный закон) существует два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (основные понятия в части 1 ст. 3 Федерального закона).

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17).

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18).

В указанной статье имеются следующие понятия:

- межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - это маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации (пункт 6); - муниципальный маршрут регулярных перевозок – это маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района (пункт 7).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона об организации перевозок предусмотрено, что понятия "маршрут регулярных перевозок", "остановочный пункт", "расписание", "перевозчик", "регулярные перевозки ", "перевозки пассажиров и багажа по заказам", "объекты транспортной инфраструктуры" используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 08.11.2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта":

- маршрут - это путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения (пункт 8);

- маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (пункт 9);

- перевозчик - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу (пункт 13).

В силу ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают, в том числе межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона об организации перевозок.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Частью 8 статьи 14 Федерального закона предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Из материалов дела установлено, что ответчиком не организованно транспортное обслуживание населения в Ленинском районе Еврейской АО автомобильным транспортом в муниципальном сообщении путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам по трем маршрутам: № 101 «с. Воскресеновка - с. Ленинское - с. Воскресеновка» ; № 104 «с. Преображеновка - с. Ленинское - с. Преображеновка»; № 105 «с. Ленинское - с. Лазарево - с. Ленинское».

Постановлением администрации Ленинского района Еврейской автономной области № 59 от 01.02.2016 года «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «Ленинский муниципальный район ЕАО» пассажирские перевозки осуществляются на территории МО «Ленинский район» по следующим маршрутам:

- с.Ленинское – с.Нижнеленинское – с.Ленинское, маршрут № 1;

- с.Воскресеновка – с.Ленинское, с.Воскресеновка, маршрут № 101;

- с.Венцелево – с.Ленинское – с.Венцелево, маршрут № 102;

- с.Кирово – с.Ленинское – с.Кирово, маршрут № 103;

- с.Преображеновка – с.Ленинское – с.Преображеновка, маршрут № 104;

- с.Ленинское – с.Лазарево – с.Ленинское, маршрут №105.

В адрес Главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО исполняющим обязанности прокурора Симдянкиным Д.Д. 21.09.2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства при организации регулярных перевозок пассажиров.

Глава администрации района 03.10.2023 направил прокурору сообщение, о том, что представление рассмотрено, с 19.04.2023 пассажирские перевозки на муниципальных маршрутах 101, 104, 105 приостановлены, в виду отсутствия водителей с категорией – D. Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора не исполнены, что подтверждается информацией администрации Ленинского муниципального района ЕАО.

Исходя из норм действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения Муниципального образования «Ленинский муниципальный район» является первостепенной задачей администрации Ленинского муниципального района ЕАО.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению исходя из предмета и территориальной принадлежности муниципальных маршрутов регулярных перевозок. Администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области необходимо обязать организовать осуществление муниципальных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на приостановленных муниципальных маршрутах № 101 «с. Воскресеновка - с. Ленинское - с. Воскресеновка»; № 104 «с. Преображеновка - с. Ленинское - с. Преображеновка»; № 105 «с. Ленинское - с. Лазарево - с. Ленинское».

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующим выводам.

Возложенная решением суда обязанность, предполагает последовательное проведение определенных организационных мероприятий в целях поиска водителей с категории «Д», прохождение водителями медицинской комиссии, оформление водителей на работу по указанным маршрутам, заключение договоров. При этом суд учитывает количество населенных пунктов, по которым требуется возобновить муниципальные маршруты. Следовательно, разумным сроком исполнения решения суд считает два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности организовать пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах: маршрут № 101 с.Воскресеновка - с.Ленинское – с.Воскресеновка; маршрут № 104 с.Преображеновка – с.Ленинское – с.Преображеновка; маршрут №105 с.Ленинское – с.Лазарево – с. Ленинское Ленинского муниципального района Еврейской автономной области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2023.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>