Решение № 12-6/2019 12-726/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/2019


РЕШЕНИЕ

<дата> г.Владивосток

Судья Советского районного суда г.Владивостока Е.А. , рассмотрев жалобу директора ООО «Приморские АвтоЛинии» на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ФИО ДФО Ространснадзора №<номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КРФоАП,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ФИО ДФО Ространснадзора <номер> от <дата> ООО «Приморские АвтоЛинии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КРФоАП, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО ООО «Приморские АвтоЛинии» обратился в суд с жалобой, в которой, выражая свое несогласие с вышеназванным постановлением, просит признать его незаконным и отменить, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении от <дата>, а именно на дату проверки не составлялся. Акт о результате СКЗ от 01.08.2018г., не был вручен законному ФИО. Протокол об административном правонарушении сотрудниками УФСБ - не составлялся. Заключение на самодельное взрывное устройство - СВУ(пачка сигарет) не представлено.

В соответствии с актом от 01.08.2018г. СВУ (пачка сигарет) не была пронесена через -_ рамку металлоискателя и не входит в «Перечень оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть» утвержденных Приказом Минтранса России от <дата> N 227 "Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности»

Таким образом, противоправность действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность ООО «ПАЛ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ - не установлены, что является основанием для прекращения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО ООО «Приморские АвтоЛинии» поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить в полном объеме.

ФИО ДФО Ространснадзора в судебном заседании просил оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения заявителя, изучив представленные суду материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.11.15.1 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ст.8 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановлением Правительства РФ от <дата> № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (Далее по тексту – Требования).

В соответствии с пунктами 1 и 2 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № 924, настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - транспортные средства). Настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию.

Согласно пункту 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата><номер>, является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Из представленных суду материалов дела следует, что в ходе проведения <дата> специального комплексного занятия, проведенного сотрудниками Управления ФСБ России по Приморскому краю, установлено ненадлежащее исполнение ООО «Приморские АвтоЛинии» требований по обеспечению транспортной безопасности. Сотрудник, выполняющий роль условного террориста, через центральный вход объекта транспортной инфраструктуры – автовокзала г. Владивостока(<...>) осуществил беспрепятственное проникновение на ОТИ автовокзал г. Владивостока. Проходя через досмотровую группу, выложил муляж самодельного взрывного устройства на стол возле рамки металлоискателя, пройдя которую забрал муляж СВУ и направился в зал ожидания автовокзала.

В ходе проверки было установлено, что рамка металлоискателя, расположенная на входе в автовокзал, работает нестабильно и не всегда определяет металлические предметы. Сотрудник досмотровой группы ФИО находясь перед рамкой металлоискателя не провела дополнительный досмотр прибывающих пассажиров и их вещей, в связи с чем, условному террористу удалось беспрепятственно проникнуть в здание автовокзала.

<дата> в отношении ООО «Приморские АвтоЛинии» был составлен протокол об административном правонарушении №ТБ-<номер> по ч.1 ст.11.15.1 КРФоАП, из которого следует, что в ООО «Приморские АвтоЛинии» были выявлены нарушения:

п.п. 38 п. 6 Требований - обнаруживать на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ее частей предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозки, а также перемещения р зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра.

п.п. 1 п. 11 Требований - принимать меры по недопущению проникновения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику и машины^ i путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) за границами зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частей и (или) критических элементов объектов транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов, досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, осуществления контроля за передвижением физических лиц, транспортных средств в; зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также путем незамедлительного информирования уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выявленных нарушителях.

Также, факт совершения административного правонарушения подтверждается актом о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите автовокзала г. Владивостока, представления УФСБ по ПК.

С учетом изложенного должностное лицо Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора пришло к правильному выводу о том, что должностное лицо – директор ООО «Приморские АвтоЛинии» не исполнил свои должностные обязанности по исполнению обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности и им совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КРФоАП.

Довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении на дату проверки <дата> не составлялся, в связи с чем, нарушен порядок привлечения к административной ответственности, судом признается несостоятельным,

Нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком и не влечет признание протокола недопустимым доказательством, поскольку этот срок не является пресекательным, в связи с чем, составление протокола <дата>, то есть не в день совершения административного правонарушения не является основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по ч.1 ст.11.15.1 КРФоАП. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ФИО ДФО Ространснадзора <номер> от <дата> о привлечении ООО «Приморские АвтоЛинии» по ч.1 ст.11.15.1 КРФоАП вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, должностным лицом в пределах его компетенции, и нарушений установленного для данной категории порядка привлечения к административной ответственности не допущено, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении судом не установлено. Оснований к отмене оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7– 30.9 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ФИО ДФО Ространснадзора <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Приморские АвтоЛинии» по ч.1 ст.11.15.1 КРФоАП – оставить без изменения, а жалобу ФИО– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней.

Судья Е.А.