Решение № 2-1118/2018 2-1118/2018~М-1064/2018 М-1064/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-1118/2018

Дело № 2-1118\2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Баландиной Е.И.,

с участием ответчика по первоначальному иску ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Хабаровска в интересах городского округа «Город Хабаровск» к ФИО1 ФИО6 об освобождении земельного участка и по встречному иску ФИО1 ФИО7 к Администрации города Хабаровска о прекращении расторжения договора и выделении земельного участка в бессрочное пользование под размещение гаража-стоянки,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Хабаровска обратилась в суд с иском к ФИО1 ФИО8 об освобождении земельного участка, в обоснование указав, что на земельном участке, расположенном по <адрес> расположен некапитальный объект-гараж, принадлежащий ответчику, о чем составлен акт от 29.11.2017. На схеме данный некапитальный объект – гараж, обозначен под условным номер 1. Указанный некапитальный гараж был размещен согласно договору аренды земельного участка от 15.01.2008 №. В связи с обращением ООО «Медтехника», в целях обеспечения беспрепятственного допуска к теплотрассе и канализации, акт № подтверждающий факт использования земельного участка, расположенного по <адрес> под некапитальным гаражом считается аннулированным с 29.11.2017. В связи с этим 29.11.2017 в адрес ответчика, направлено уведомление № от 29.11.2017 об освобождении земельного участка от некапитального объекта – гаража. Согласно акта визуального обследования земельного участка от 15.06.2018 установлено, что земельный участок, расположенный по <адрес> от некапитального объекта – гаража, принадлежащего ФИО1 не освобожден. Также из информации предоставленной департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, следует, что принадлежащий ответчику некапитальный гараж установлен в охранных зонах коммуникаций (электрических сетей 6кВ, канализации, тепловых сетей) и трансформаторной подстанции <данные изъяты> кВ АО «ДРСК» филиала Хабаровска электрических сетей, расположенной по <адрес>. Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») охранные зоны устанавливаются:

- вокруг подстанций номинального класса напряжения <данные изъяты> на расстоянии <данные изъяты>. в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте наивысшей точки подстанции), ограниченной вертикальными плоскостями, отстоящими от всех сторон ограждения подстанции по периметру применительно к высшему классу напряжения подстанции.

Кроме того, в соответствии с Проектом межевания территории утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от 11.04.2008 №, территория, в границах которой расположен гараж, определена под указанную ТП. Указанный земельный участок, расположен во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, которые ограничены в обороте согласно п. 14 ч.5 ст. 27 Земельного кодекса России.

Просят обязать ФИО1 освободить земельный участок, расположенный по <адрес> от размещенного на нем некапитального объекта – гаража, путем вывоза или сноса.

Ответчик, воспользовавшись правом, предусмотренным ст.137 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в рамках рассматриваемого гражданского дела предъявил к истцу встречный иск об использовании земельного участка. В обоснование встречного иска указал, что указанный ж.б. гараж размещен на данном участке согласно договору № к от 15.05.2001г. с администрацией Кировского района, а не договора от 15.01.2008г, как это указано в иске администрации. С 2012года по начало 30.01.2018г. на данный участок составлялся «акт фактического использования земельного участка». Действительно как указано и/з № гараж блок-комната расположена в <данные изъяты> метровой охранной зоне ТП (в соответствии с ПП№ от 24.02.2009г), как и еще порядка 20 гаражей гаражного кооператива, а так же само административное здание ОАО «Медтехника». Размещенный на указанном выше участке ж.б. гараж-блок комната абсолютно не мешает беспрепятственному допуску к теплотрассе и канализации ОАО «Медтехника», находится в допустимых минимальных границах охранных зон, что подтверждается проведенными с 15 по 25.10.2017 ремонтными работами на указанной теплотрассе и участке НК. Данные работы, по полной замене тепловой сети, до точки подключения на ул. Истомина были проведены в нарушение Градостроительного и Административного кодексов РФ, а так же Градостроительного регламента РФ. То есть без выполнения проектных работ, согласования проекта с причастными организациями, муниципальной администрацией, без проведения общественных слушаний, без получения разрешения на производство земляных работ и СМР. О чем, им были уведомлены соответствующие, занимающиеся контролем за строительными работами организации города и соответственно администрация Кировского района. Нахождение некапитального гаража во втором поясе зоны санитарной охраны водного объекта (очевидно имеется ввиду река Амур), используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжение не нарушает требований п. 3.2.3 и п.3.3.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». То есть, в соответствии с нормативными документами, данный факт не может являться законодательно и нормативно обоснованным для расторжения договора об использовании участка под размещение некапитального гаража. Факт отсутствия на вышеназванном участке и рядом с ним каких либо муниципальных сетей уже был подтвержден письмом Администрации г. Хабаровска - Комитета по управлению Северным округом №И - № от 17.04.2013г. Размещенный на указанном выше участке ж.б. гараж-блок комната был установлен с разрешения Администрации по управлению Кировским районом еще в мае 2001г. и соответственно был размещен на земле отведенной под возможное использование под соответствующие сооружения. Собственность на данный участок не была разграничена, земля принадлежала городу и соответственно не была передана каким либо частным или коммерческим организациям в пользование. Кроме того, по запросу в <адрес> получен ответ, что в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача ордеров на проведение земельных работ...» утвержденным ПА г. Хабаровска от 30.06.2011 №, Департамент не располагает информацией о выдаче ордера на производство ремонтных работ на отводе подключения к тепловым сетям здания ОАО «Медтехника» по <адрес>. Кроме того на доступных информационных ресурсах и в <адрес> отсутствует информация об имеющихся кадастровых паспортах, проектах планировки территории, градостроительных планах, документах на землеотвод под сети принадлежащие ОАО «Медтехника» по <адрес>, выходящие за границы отведенного данной организации территории ограниченной ограждением. Администрацией не представлены документы, подтверждающие ограничения использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон. В том числе не представлен градостроительный план земельного участка, выдаваемый в соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации; документы, выдаваемые собственникам объектов электросетевого хозяйства, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»; документы, подтверждающие установление границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Просит обязать Комитет по управлению Северным округом администрации г. Хабаровска прекратить необоснованное нормативно-правовыми документами, а так же СНиП, СанПиНами и ПП РФ, расторжение договора, либо акта «об использовании земельного участка», выделить данный участок в бессрочное пользование под размещение гаража - стоянки. Прекратить рассмотрение обращений и документов только одной заинтересованной стороны, без внимательного изучения материалов предоставляемых иными заинтересованными жителями данного района.

Представленные в дело письменные возражения ФИО1 на первоначальное исковое заявление содержат аналогичные доводы.

От представителя первоначального истца поступили письменные возражения на встречный иск, в которых указано о том, что требования предъявлены к комитету по управлению Северным округом, тогда как в составе администрации г. Хабаровска такого структурного подразделения нет. Пункт 4 встречного искового заявления не относится к существу рассматриваемого спора, следовательно, судом рассмотрено быть не может. Доводы, изложенные во встречном иске опровергаются доводами, изложенными в исковом заявлении администрации г. Хабаровска, к тому же, считают их не корректными и не исполнимыми, в связи с тем, что все действия администрации обоснованы действующими нормативно правовыми актами и не нормативными актами. Просит первоначальный иск удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении встречного иска отказать.

В судебное заседание представитель первоначального истца администрации г. Хабаровска не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в письменных возражениях содержится просьба о проведении судебного заседания в его отсутствии.

Ответчик по первоначальному иску в судебном заседании предъявленные к нему исковые требования не признал, встречный иск поддержал, повторив доводы, изложенные во встречном иске.

На основании исследованных по делу доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно представленного ФИО1 договора № № от 15.05.2001, администрация Кировского района г. Хабаровска предоставила ФИО1 право аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. сроком на 1 год по адресу: <адрес> с целью использования под некапитальным гаражом или контейнером. Как предусмотрено под. «г» п. 2.2 договора аренды, при выделении участка администрацией другому застройщику, а также по первому требованию арендодателя в месячный срок после получения предупреждения арендатор обязан вывезти гараж на другую площадку.

15.05.2006 между администрацией города Хабаровска, в лице председателя комитета по управлению Северным округом, заключен договор аренды спорного земельного участка размером 20 кв.м. во временное пользование под размещение некапитального гаража, сроком с 15.05.2006 по 15.05.2007, продлённого до 15.01.2008 (предоставлен ФИО1). Согласно п.3.2.9 Договора, арендатор обязуется при выделении земельного участка под капитальное строительства, по первому требованию арендодателя после получения предупреждения вывести гараж собственными силами. Пунктом 5.3 Договора предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться объектом после истечения срока действия договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях, на неопределённый срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за месяц.

15.01.2008 между Администрацией города Хабаровска и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка, согласно п.п.1.1, 1.2 Договора, арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, согласно плану земельного участка, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора, расположенный в Кировском районе г. <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для использования под размещения некапитального гаража; срок действия условий настоящего договора определяется с 15.01.2008 по 15.01.2009. Согласно п.3.2.9 Договора, арендатор обязуется при выделении земельного участка под капитальное строительства, комплексное благоустройство, при проведении ремонтных работ, а также в иных случаях, когда освобождение земельного участка необходимо в интересах муниципального образования, по первому требованию арендодателя после получения предупреждения вывести гараж собственными силами. Пунктом 5.3 Договора предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться объектом после истечения срока действия договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях, на неопределённый срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за месяц.

Актом № от 03.05.2017 установлено, что ФИО1 использует земельный участок, о чем уведомил «Комитет» заявлением от 03.05.2017, на основании чего установлен факт использования земельного участка расположенного в Кировском районе <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.. Цель использования земельного участка под некапитальный гараж.

10.11.2017 ООО «Медтехника» обратилось в адрес администрации г. Хабаровска с заявлением, в котором для обеспечения беспрепятственного доступа к теплотрассе и канализации просят убрать гараж № находящийся в охраняемой зоне.

Согласно акту визуального обследования земельного участка по <адрес> от 29.11.2017 установлено, что на земельном участке, расположенном по <адрес> установлен некапитальный объект – гараж, принадлежащий ФИО1.

Уведомлением № от 29.11.2017 об аннулировании акта, подтверждающего факт использования земельного участка и освобождении земельного участка от некапитального объекта, ФИО1 уведомлен о том, что в целях обеспечения беспрепятственного допуска ООО «Медтехника» к теплотрассе и канализации, акт № подтверждающий факт использования земельного участка, расположенного по <адрес> под некапитальным гаражом считается аннулированным с 29.11.2017; предложено в 60-дневный срок, со дня получения данного уведомления, освободить занимаемый земельный участок от установленного некапитального гараж, путем вывоза на отведенную площадку по <адрес>.

Из сообщения Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 04.12.2017 следует, что некапитальный гараж по <адрес>, установлен в охранных зонах коммуникаций (электрических сетей <данные изъяты>, канализации, тепловых сетей) и трансформаторной подстанции <данные изъяты> кВ АО «ДРСК» филиала Хабаровских электрический сетей, расположенной по <адрес>. Кроме того, в соответствии с Проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от 11.04.2008 № №, территория в границах которой расположен гараж, определена под указанную ТП. Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» статья 34 ЗК РФ «Порядок предоставления гражданам земельных участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством» признана утратившей силу. Таким образом, в настоящее время законодательство не содержит положений о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (под некапитальные гаражи).

18.01.2018 ФИО1 в адрес заместителя Мэра председателю комитета администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом подано обращение, в котором указано, что размещенный на указанном участке гараж-блок комната абсолютно не мешает беспрепятственному допуску к теплотрассе и канализации ООО «Медтехника», находится в допустимых минимальных границах охранных зон. Размещенный гараж – блок комната был установлен с разрешения администрации по управлению Кировским районом еще в 2001 и соответственно был размещен на земле, отведенной под возможное использование под соответствующие сооружения. Собственность на данный участок не была разграничена, земля принадлежала городу и соответственно не была передана каким либо частным или коммерческим организациям в пользование. Также сообщено, что категория выявленных при вскрытии теплосетей, грунтов позволила беспрепятственно вести ремонтные работы даже с учетом раскрытия теплотрассы. Что говорит о том, что размещенный гараж никак не препятствует проведению ремонтных работ.

15.01.2018 Комитет администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом в ответ на обращение ФИО1 от 18.01.2018 сообщило, что акт о фактическом использовании земельного участка не является правоустанавливающим и (или) правоудостоверяющим документом на земельный участок, каких-либо прав на земельный участок не порождает. Наличие акта не свидетельствует о предоставлении земельного участка в установленном законодательством РФ порядке. Кроме того, некапитальный гараж установлен в охранных зонах коммуникаций (электрических сетей 6кВ, канализации, тепловых сетей) и трансформаторной подстанции.

Актом визуального обследования земельного участка по <адрес> от 15.06.2018 установлено, что ФИО1 земельный участок, расположенный по <адрес> от некапитального объекта – гаража не освобожден.

Допрошенный по ходатайству истца по встречному иску в судебном заседании 04.09.2018, свидетель ФИО2, показал, что гараж не мешает ремонту теплотрассы, он (свидетель) работал в строительно-монтажной организации, имеет специальные образование и стаж. На сегодняшний день теплотрасса отремонтирована, благоустройство восстановлено.

В соответствии со ст. ст. 11, 19 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III (собственность на землю) и IV (аренда земельных участков) настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ).

Статьей 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ) предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» статья 34 ЗК РФ «Порядок предоставления гражданам земельных участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством» признана утратившей силу.

Статьей 606 Гражданского кодекса России предусмотрено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу ч.1,2 статьи 610 Гражданского кодекса России, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса России (далее ГК РФ), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Как установлено судом, земельный участок, на котором расположен некапитальный гараж, принадлежащий ФИО1 находится в муниципальной собственности, администрацией г. Хабаровска в его адрес было направлено уведомление о прекращении действовавшего договора аренды земельного участка от 15.01.2008, в соответствии п. 3.2.9, п. 5.3 договора аренды земельного участка в связи с обращением ООО «Медтехника». Однако до настоящего времени земельный участок от гаража ответчик не освободил.

Кроме того, из сообщения Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 04.12.2017 следует, что некапитальный гараж по <адрес> установлен в охранных зонах коммуникаций (электрических сетей 6кВ, канализации, тепловых сетей) и трансформаторной подстанции 35/6 кВ АО «ДРСК» филиала Хабаровских электрический сетей, расположенной по <адрес>

Тем самым, первоначально заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению, а требования встречного иска о прекращении расторжения договора, не подлежащими удовлетворению.

Возражения ФИО1 относительно заявленных к нему требований не имеют значения для разрешения спора, учитывая, что земельный участок был ему изначально предоставлен во временное пользование, с возможностью отказа от договора стороны с предварительным предупреждением об этом за месяц другой стороны. При этом первоначальный истец, обосновывает причины, послужившие основанием для расторжения договора аренды с ФИО1.

Требования встречного иска о выделении данного участка в бессрочное пользование под размещение гаража – стоянки, не подлежат удовлетворению, поскольку действующее на настоящий момент законодательство не предусматривает такого основания предоставления земельных участков гражданам как постоянное бессрочное пользование. Статья 20 ЗК РФ «Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками» утратила силу с 1 марта 2015 года. - Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ. При этом согласно ч. 2 ст. 20 ЗК РФ действовавшей до 01.03.2015, гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований об освобождении земельного участка, и полагает необходимым обязать ответчика освободить спорный земельный участок от размещенного на нем некапитального гаража путем вывоза или сноса, установив срок для исполнения решения суда в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, согласно ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения ФИО1 решения суда. Требования встречного иска - прекратить рассмотрение обращений и документов только одной заинтересованной стороны, без внимательного изучения материалов предоставляемых иными заинтересованными жителями данного района, выходят за рамки полномочий суда в силу ст. 12 Гражданского кодекса России и ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем не подлежат рассмотрению.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец по первоначальному иску освобожден, подлежит взыскиванию с ответчика по первоначальному иску, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размерах установленных ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации города Хабаровска в интересах городского округа «Город Хабаровск» к ФИО1 ФИО9 об освобождении земельного участка – удовлетворить.

Обязать ФИО1 ФИО10 освободить земельный участок, расположенный по <адрес> от размещенного на нем некапитального объекта – гаража под номером №, путем вывоза или сноса, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 ФИО11 государственную пошлину в доход муниципального образования «Город Хабаровск» в сумме 300 рублей.

В удовлетворении встречного иска ФИО1 ФИО12 к Администрации города Хабаровска о прекращении расторжения договора и выделении земельного участка в бессрочное пользование под размещение гаража-стоянки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДАТА

Судья: \подпись\