Решение № 12-616/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-616/2019

Дело № 12-616/2019


РЕШЕНИЕ

18 сентября 2019 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В.

при ведении протокола помощником ФИО1,

с участием заявителя ФИО2,

представителя административного органа - главного специалиста-эксперта отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесенное мировым судьей судебного участка № Дзержинского судебного района г. Перми Дата

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района г.Перми от Дата ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поступившей в Дзержинский районный суд г.Перми, заявитель ставит вопрос об отмене вынесенного постановления в связи с тем, что о рассмотрении дела не извещен.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, указал, что о привлечении к административной ответственности узнал при рассмотрении дела ..., нарушена подсудность рассмотрения дела, в связи с тем, что нарушения выявлены в Адрес

Управление Роскомнадзора по Пермскому краю о дне слушания извещено, представитель ФИО3 просит в удовлетворении жалобы отказать, указав о наличии описки в адресе для извещения привлекаемого лица.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч.3 ст.14.1КоАП РФ предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются: а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объемов вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса. Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, с Дата Управление Роскомнадзора по Пермскому краю выполняло задание на проведение проверки соблюдения лицензионных требований и обязательных требований в области телерадиовещания.

...

...

....

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Дата в отношении должностного лица – директора общества ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.3 КоАП РФ, по факту вещания на территории ... с нарушением объема вещания и предоставления об этом информации.

В жалобе заявитель указал о неизвещении ни о составлении протокола, ни о дате судебного заседания.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен Дата в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В рамках настоящего дела ФИО2 привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При наличии в материалах дела сведений о месте работы гражданина или должностного лица, в отношении которого составлен протокол, судебное извещение может быть направлено по месту работы соответствующего лица. Если же физическое лицо ведет дело через защитника (представителя), судебное извещение также необходимо направлять по месту нахождения (жительства) защитника (представителя).

Довод представителя административного органа об извещении должностного лица о составлении протокола материалами дела не подтвержден, привлекаемым лицом отрицается. Уведомление от Дата содержит сведения о его направлении по адресу: Адрес и электронным адресам, для явки Дата на составление двух протоколов, без указания времени рассмотрения протокола в отношении директора.

...

...

...

В нарушение указанных норм уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО2 по месту его жительства не направлялось. Сведений о времени составления протокола в отношении должностного лица уведомление не содержит.

Протокол составлен в отсутствие привлекаемого лица. По адресу места жительства также не направлен.

В определении о передаче протокола об административном правонарушении административным органом указан адрес места жительства ФИО2: Адрес, на основании чего при рассмотрении дела в мировом суде привлекаемое лицо извещалось по указанному адресу.

Материалы дела содержат сведения о возвращении конвертов в адресов: Адрес

Между тем, ФИО2 зарегистрирован по адресу: Адрес

Согласно ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

В этих условиях извещение привлекаемого лица на составление протокола материалами дела не подтверждено, в связи с чем мировому судье следовало при подготовке дела решить вопрос о возвращении протокола в административный орган для устранения недостатков.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения директора ООО «Инфомедиа» ФИО2 к административной ответственности, выявлены в ходе планового мероприятия систематического наблюдения 03.06.2019 по факту нарушений общего объема вещания в г.Красновишерск - ...

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ФИО2 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 п. 1 ст. 24.5, ч. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района г.Перми от Дата о привлечении ФИО2 по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в силу с момента принятия. Обжалование возможно в порядке надзора.

Судья Е.В.Мухина