Решение № 2А-25/2020 2А-25/2020~М-23/2020 А-25/2020 М-23/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-25/2020

Дело №а-25/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года р.<адрес>

Сапожковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Земскова В.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц- населения р.<адрес> к администрации муниципального образования- Сапожковский муниципальный район <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО- Сапожковский муниципальный район <адрес>, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги «<адрес>», протяженностью 0,23 км., идентификационный № ОП МП-043 и возложении обязанности организовать проведение паспортизации автомобильной дороги «<адрес>», протяженностью 0,23 км., идентификационный № ОП МП-043,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц- населения р.<адрес> к администрации муниципального образования- Сапожковский муниципальный район <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО- Сапожковский муниципальный район <адрес>, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги «<адрес>», протяженностью 0,23 км., идентификационный № ОП МП-043 и возложении обязанности организовать проведение паспортизации автомобильной дороги «<адрес>», протяженностью 0,23 км., идентификационный № ОП МП-043.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования – Сапожковское городское поселение. В ходе проверки установлено, что постановлением главы администрации МО- Сапожковское городское поселение от 29.11.2013г., № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования- Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> с присвоением им идентификационных номеров (в ред. от 28.12.2016г. №). Автомобильная дорога «<адрес>», протяженностью 0,23 км., идентификационный № ОП МП-043, является автомобильной дорогой общего пользования и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО- Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>. Однако, в нарушение требований действующего законодательства, администрацией муниципального образования- Сапожковский муниципальный район <адрес> в отношении вышеуказанной автомобильной дороге не произведена паспортизация, на указанную дорогу отсутствует технический паспорт. Отсутствие технического паспорта подтверждает ненадлежащее выполнение обязанностей администрации МО- Сапожковский муниципальный район <адрес> по содержанию автомобильных дорог. На основании изложенного, просит суд признать бездействие администрации МО – Сапожковский муниципальный район <адрес> незаконным и обязать администрацию МО – Сапожковский муниципальный район <адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение паспортизации автомобильной дороги.

Исследовав материалы дела, суд находит, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

<адрес>, в рамках задания прокуратуры <адрес>, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования – Сапожковское городское поселение.

Согласно постановлению администрации МО - Сапожковское городское поселение от 29.11.2013г. №, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования- Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес> с присвоением им идентификационных номеров (в ред. от 28.12.2016г. №).

Автомобильная дорога «<адрес>», протяженностью 0,23 км., идентификационный № ОП МП-043, является автомобильной дорогой общего пользования и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО- Сапожковское городское поселение Сапожковского муниципального района <адрес>.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 54 Устава МО – Сапожковское городское поселение, к полномочиям администрации поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 57 Устава МО – Сапожковский муниципальный район <адрес> (в редакции Решения № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Управлении Минюста России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) полномочия администрации МО – Сапожковское городское поселение, предусмотренные ст. 54 Устава МО – Сапожковское городское поселение, исполняет администрация МО – Сапожковский муниципальный район.

Таким образом, на администрацию МО – Сапожковский муниципальный район <адрес>, в силу закона и Устава, возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из содержания п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность включает содержание автомобильных дорог, т.е. комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.3.2 ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального района, связанные с осуществлением исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов полномочий исполнительно-распорядительных органов городских, сельских поселений, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы городских, сельских поселений не образуются, устанавливаются органами местного самоуправления муниципального района и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, при их содержании, установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 3, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (в том числе элементы обустройства автомобильных дорог). Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог также относятся остановочные пункты.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 1.1. Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83), утвержденной Минавтодором РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, определено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Согласно пункту 1.2 ВСН 1-83, техническому учету и паспортизации, подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Аналогичные положения содержатся в п.п.2.11, 2.12 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ №ОС-28/1270-ис от ДД.ММ.ГГГГ, и закреплены в п.п.4.2.1, 4.2.2, 9.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016г. приказом Росстандарта от 31.08.2016г. №-ст.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства, администрацией муниципального образования- Сапожковский муниципальный район <адрес> в отношении вышеуказанной автомобильной дороги не произведена паспортизация, на указанную дорогу отсутствует технический паспорт.

Отсутствие технического паспорта подтверждает ненадлежащее выполнение обязанностей администрации МО- Сапожковский муниципальный район <адрес> по содержанию автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах, суд находит, что административный иск прокурора <адрес> обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, – 6 месяцев, с момента вступления решения в законную силу, который полагает разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО – Сапожковский муниципальный район <адрес> выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги «<адрес>», протяженностью 0,23 км., идентификационный № ОП МП-043.

Обязать администрацию МО – Сапожковский муниципальный район <адрес> организовать проведение паспортизации автомобильной дороги «<адрес>», протяженностью 0,23 км., идентификационный № ОП МП-043.

Установить срок для исполнения настоящего решения суда – 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сапожковский районный суд <адрес> в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна:

Судья: В.Н.Земсков