Апелляционное определение № 33А-8086/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Трифаченкова Т.В. Дело № 33а-8086/2025

УИД 22RS0060-01-2025-000322-09


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Барсуковой Н.Н., Романютенкео Н.В.,

при секретаре Недозреловой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Алтайского края на решение Хабарского районного суда Алтайского края от 5 сентября 2025 года по административному делу № 2а-223/2025 по административному иску Министерства здравоохранения Алтайского края к отделению судебных приставов Хабарского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов Хабарского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю К., судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Хабарского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю К., Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство здравоохранения Алтайского края (далее также – Минздрав Алтайского края, Министерство) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Хабарского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – ОСП Хабарского района) К. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 28 июня 2018 года об окончании исполнительного производства, возобновлении исполнительного производства ***-ИП.

о взыскани задолженности по исполнительному документу в размере 614 956,56 руб. в пользу Министерства здравоохранения Алтайского края.

В обоснование требований указано, что Минздрав Алтайского края является взыскателем по исполнительному производству от 15 января 2015 года *** о взыскании задолженности в размере 614 956,56 руб. с С.

Из ответа ОСП Хабарского района от 15 августа 2024 года взыскателю стало известно об имеющейся в акте о выделении к уничтожению документов и дел, не подлежащих хранению, записи об окончании 28 июня 2018 года названного исполнительного производства в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Копия постановления об окончании исполнительного производства в адрес Министерства здравоохранения Алтайского края не поступала, исполнительный лист не возвращался.

Поданная 30 мая 2025 года Министерством здравоохранения Алтайского края в ОСП Хабарского района жалоба на постановление об окончании исполнительного производства постановлением от 8 июля 2025 года оставлена без удовлетворения.

Административный истец считает, что исполнительное производство окончено незаконно. В связи с тем, что оригинал исполнительного документа был приобщен к материалам исполнительного производства и впоследствии уничтожен, у Министерства здравоохранения Алтайского края отсутствует реальная возможность подачи заявления для повторного возбуждения исполнительного производства.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, ОСП Хабарского района, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП Хабарского района К.; в качестве заинтересованного лица – С.

Решением Хабарского районного суда Алтайского края от 5 сентября 2025 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене решения с вынесением нового об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на прежние доводы, дополнительно указывая, что суд первой инстанции при принятии решения не проверил обстоятельств направления судебным приставом-исполнителем в адрес Министерства здравоохранения Алтайского края постановления об окончании исполнительного производства, исполнительного документа; не принял во внимание доводы истца о направлении ОСП Хабарского района Министерству противоречивой информации о поступлении на исполнение исполнительного документа, а также о том, что об окончании исполнительного производства взыскателю стало известно только в 2024 году, что заведомо лишило его возможности своевременного обращения с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя или за выдачей дубликата исполнительного листа, а также создало условия, при которых проверка действий или бездействия судебного пристава-исполнителя является затруднительной. Вывод суда первой инстанции о пропуске срока на предъявление исполнительного документа является преждевременным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Минздрава Алтайского края апелляционную жалобу поддержал, иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, включая административное исковое заявление, оспорено бездействие и постановление по исполнительному производству, оконченному 28 июня 2018 года, о чем истцу стало известно не позднее 15 августа 2024 года, после того, как соответствующая информация была получена от Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, а потому административное исковое заявление подано 21 июля 2025 года с пропуском установленного законом срока.

Между тем пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия), на что, в частности, указано в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020).

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку документально проверить факт направления копии постановления об окончании исполнительного производства, исполнительного документа взыскателю не представляется возможным вследствие уничтожения в установленном порядке по истечении срока хранения как исполнительного производства, так и реестров почтовых отправлений, а потому оснований полагать о незаконности оспоренного бездействия и постановления об окончании исполнительного производства не имеется.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами.

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве (здесь и далее нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В пункте 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве указано, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

В случае окончания исполнительного производства в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель делает в исполнительном документе отметку, указывающую основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение. Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа (часть 2 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве копия постановления об окончании исполнительного производства направляется взыскателю не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Как следует из материалов дела, решением Хабарского районного суда Алтайского края от 29 октября 2014 года (гражданское дело ***) исковое заявление Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности удовлетворено в части, с С. в пользу Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности взыскана часть временной компенсационной выплаты в размере 615002,05 рублей, в остальной части иск оставлен без удовлетворения.

В соответствии с законом Алтайского края от 2 сентября 2015 года № 69-ЗС "О системе органов исполнительной власти Алтайского края" указом Губернатора Алтайского края от 5 декабря 2016 года № 151 признан утратившим силу указ Губернатора Алтайского края от 25 апреля 2014 года № 49 "Об утверждении положения о Главном управлении Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности", утверждено положение о Министерстве здравоохранения Алтайского края», в силу пункта 1.1 которого Министерство здравоохранения Алтайского края является исполнительным органом, обеспечивающим на территории Алтайского края реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья граждан и фармацевтической деятельности.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Хабарского района К. от 15 января 2015 года на основании исполнительного листа ***, выданного во исполнение вышеуказанного решения, возбуждено исполнительное производство ***.

Названное исполнительное производство окончено 20 декабря 2016 года на основании пункта 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве - возвращение взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Указанное исполнительное производство 1 июня 2021 года уничтожено по истечении срока хранения, о чем представлена копия соответствующего акта от 11 мая 2021 года *** о выделении к уничтожению документов и дел, не подлежащих хранению.

Кроме того, из материалов дела следует, что в 2017 году в ОСП Хабарского района на исполнении также находилось исполнительное производство ***-ИП о взыскании с С. в пользу Министерства здравоохранения Алтайского края задолженности в размере 615002,05 рублей.

Данное исполнительное производство было окончено 28 июня 2018 года на основании пункта 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве - возвращение взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Исполнительное производство *** в соответствии с действующим законодательством в установленном порядке уничтожено по истечении 3-х летнего срока хранения, о чем представлена копия соответствующего акта от 11 января 2022 года *** о выделении к уничтожению документов и дел, не подлежащих хранению.

Согласно ответу ОСП Хабарского района от ДД.ММ.ГГ на обращение Министерства здравоохранения Алтайского края от ДД.ММ.ГГ последнему было сообщено о том, что при проверке базы данных АИС ФССП России наличия на исполнении исполнительного производства в отношении С. о взыскании задолженности в пользу Министерства не установлено; имеется запись в акте о выделении к уничтожению документов и дел, не подлежащих хранению, о том, что исполнительное производство *** о взыскании с С. в пользу Министерства здравоохранения Алтайского края задолженности в размере 615002,05 рублей было окончено 28 июня 2018 года на основании пункта 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, уничтожено в связи с истечением срока хранения.

30 мая 2025 года Министерство здравоохранения Алтайского края обратилось к начальнику ОСП Хабарского района с жалобой, в которой просило признать постановление об окончании исполнительного производства незаконным, возобновить производство и взыскать задолженность.

По итогам рассмотрения указанной жалобы 18 июня 2025 года врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Хабарского района З. вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы.

Пунктом 176 Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом ФССП России от 30 января 2015 года № 37, срок хранения материалов оконченных исполнительных производств установлен 3 года.

Согласно пункту 242 Приказа ФССП России № 348 от 29 июня 2021 года «Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения» (далее - Перечень), срок хранения документов оконченных исполнительных производств (заявления, постановления, определения, решения, судебные приказы, исполнительные листы, запросы, извещения, справки, ответы, акты, предупреждения, уведомления, переписка и пр.) по исполнению актов судебных органов, актов других органов, а также нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов, составляет 3 года после окончания исполнительного производства.

Частью 1 статьи 6.1 Закона об исполнительном производстве установлено, что Федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных).

В силу части 3 данной нормы общедоступными являются определенные сведения, содержащиеся в банке данных, в частности, дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; вид исполнительного документа, его номер, наименование органа, выдавшего исполнительный документ; дата возбуждения исполнительного производства; номер исполнительного производства; наименование должника (для граждан - фамилия, имя, отчество (при его наличии), дата рождения, место рождения; сумма непогашенной задолженности по исполнительному документу; наименование и адрес подразделения судебных приставов, в котором возбуждено (ведется) исполнительное производство; сведения о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, или об окончании исполнительного производства по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 7 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона.

Сведения, указанные в части 3 настоящей статьи, являются общедоступными до дня окончания или прекращения исполнительного производства, за исключением данных об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, которые являются общедоступными до обнаружения указанных лиц или имущества, а также сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, или об окончании исполнительного производства по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 7 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, которые являются общедоступными в течение трех лет со дня окончания исполнительного производства (часть 4 той же статьи).

Приказом ФССП России от 12 мая 2012 года № 248 утвержден Порядок создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде (пункт 1), средством создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов определена федеральная государственная информационная система «Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов» (пункт 2).

Как предусмотрено пунктами 1.5, 5.1 названного Порядка, задачами, решаемыми при использовании банка данных, являются, в частности хранение юридически значимых документов, вынесенных Федеральной службой судебных приставов, в виде электронного документа; обеспечение сторон исполнительного производства актуальной информацией о ходе исполнительного производства. Внесению в банк данных подлежат документы (сведения о них), включая номенклатуру дел; почтовые реестры отправляемой корреспонденции; постановления судебного пристава, дознавателя; акты судебного пристава, дознавателя.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 срок хранения сведений (документов) в банке данных определяется в соответствии с установленным сроком хранения соответствующих бумажных документов (или номенклатурных дел). Уничтожение сведений (документов) в банке данных производится с составлением соответствующего акта. Для уничтожения применяются штатные средства АИС ФССП России. Уничтожение сведений (документов) производится в федеральном, региональном и местном банках данных.

В силу пункта 7.4 данного Порядка общедоступные сведения банка данных публикуются на официальном интернет-сайте ФССП России.

Таким образом, вследствие уничтожения в установленном порядке в предусмотренный законодательством срок исполнительного производства и его документов в электронной форме в АИС ФССП России отсутствуют доказательства, которые бы с достоверностью свидетельствовали о незаконность действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.

Согласно пункту 4.7.2, 4.8.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682, отправляемые документы регистрируются в подсистемах АИС ФССП России путем создания и сохранения ЭРК (электронной карточки) документа в подразделе «Исходящие документы». Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки. Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения документационного обеспечения территориального органа Службы, его структурного подразделения.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 120 Перечня книги, карточки (базы данных), реестры, журналы регистрации и контроля поступающих и отправляемых документов, в том числе по электронной почте, отправлений почты фельдъегерской связью в территориальных органах ФССП России хранятся 5 лет.

Согласно представленному в материалы дела акту о выделении к уничтожению документов и дел, не подлежащих хранению, от 15 января 2024 года № 1 реестры отправки корреспонденции за 2018 год уничтожены по истечение срока хранения, в связи с чем представление службой судебных приставов сведений о направлении копии постановления об окончании исполнительного производства (спорного постановления от 28 июня 2018 года) и исполнительного документа невозможно по объективной причине.

Поскольку сведения о возбуждении и окончании исполнительного производства *** в отношении С. относятся к периоду 2017-2018 годов, судебная коллегия приходит к выводам о том, что доказательства, имеющие значение для рассмотрения требований Министерства здравоохранения Алтайского края, не могли быть представлены в рамках настоящего административного дела службой судебных приставов в связи с истечением сроков хранения исполнительного производства и иных документов, образующихся в деятельности службы судебных приставов.

Следует отметить, что Министерство здравоохранения Алтайского края, являясь взыскателем по исполнительному производству, не имея каких-либо объективных препятствий в получении информации по вышеуказанному исполнительному производству, не получая по нему исполнения, длительное время не предпринимало мер к защите своих прав, что повлекло за собой невозможность установления значимых по делу обстоятельств, обязанность доказывания которых не может быть возложена на административного ответчика в силу сложившихся объективных причин.

При отсутствии подлинника исполнительного документа и истечении срока на принудительное исполнение требований исполнительного документа не могут быть удовлетворены требования о возложении на должностных лиц службы судебных приставов обязанности возобновить исполнительное производство.

Невозможность последующего исполнения требований исполнительного документа после окончания исполнительного производства предполагает иной способ защиты – получение дубликата исполнительного документа, восстановление срока на предъявление исполнительного документа.

Доводы апелляционной жалобы о преждевременности выводов суда первой инстанции о пропуске срока предъявления исполнительного документа к исполнению подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с частями 1 – 3 статьи 22 Закона об исполнительном производстве (в редакции, действовавшей на момент окончания исполнительного производства ***) срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: предъявлением исполнительного документа к исполнению; частичным исполнением исполнительного документа должником. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается. В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

Учитывая, что редакция Закона об исполнительном производстве, действовавшая на тот момент, связывала начало исчисления срока исполнительской давности именно с момента возвращения (вынесения постановления о возвращении), а не направления исполнительного документа, срок предъявления исполнительного документа, выданного в рамках вышеуказанного гражданского дела, учитывая, что исполнительное производство *** окончено ДД.ММ.ГГ, к исполнению истек ДД.ММ.ГГ.

Из изложенного следует, что требования об оспаривании бездействия, выразившегося в ненаправлении копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа, правильно оставлены без удовлетворения, поскольку факт направления данных документов взыскателю не опровергнут.

Вопреки доводам жалобы, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полной мере обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Принимая во внимание, что нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабарского районного суда Алтайского края от 5 сентября 2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 декабря 2025 года.