Решение № 12-11/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 12-11/2024

дело №

34RS0№-91


РЕШЕНИЕ

Судья Серафимовичского районного суда <адрес> Попова К.О.,

с участием прокурора Виноградовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу ФИО1 на определение прокурора <адрес> от дата об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского поселения <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

определением прокурора <адрес> от дата отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского поселения <адрес>.

Оспаривая законность указанного решения, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить, выражая несогласие как с существом данного должностным лицом ответа, так и со сроком его направления.

Должностное лицо органа местной власти ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Заслушав участивших в деле лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Статьёй 5.59 КоАП РФ предусмотрено наказание за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 данного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Событие такового образует нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений.

В соответствии со ст. 10, 12 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" такой порядок заключается в: объективном, всестороннем и своевременном рассмотрении обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; истребовании, в том числе в электронной форме, необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принятии мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; письменном ответе по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомлении гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Кроме того, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

ФИО1 обратилась в орган местной власти дата, в связи с чем срок рассмотрения ее обращения истек дата.

Сдан в отделение почтовой связи ответ на обращение дата, то есть за пределами установленного законом срока.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, прокурор указал, что дата сдачи ответа на обращение в отделение почтовой связи не свидетельствует о событии правонарушения, поскольку сам ответ датирован дата, то есть дан в срок.

Порядок исчисления сроков Федеральный закон от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не содержит.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 - 4 ст. 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Указанные положения содержатся и в гражданском законодательстве.

По смыслу приведённых норм сдача в организацию связи до 24 часов последнего дня срока – в настоящем деле дата – свидетельствовала бы о соблюдении срока рассмотрения обращения, тогда как в отделение почтовой связи отправление сдано дата.

При таких данных выводы прокурора об отсутствии события административного правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Убеждения прокурора в необходимости прекращения производства по настоящей жалобе со ссылкой на истечение срока привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ, противоречат закону.

Так, согласно статье 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений данной нормы, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

определение прокурора <адрес> от дата об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского поселения <адрес> отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись К.О. Попова