Решение № 2А-175/2017 2А-5/2018 2А-5/2018 (2А-175/2017;) ~ М-80/2017 М-80/2017 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-175/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 мая 2018 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Сусорова О.Н., при секретаре судебного заседания Майбородине А.Д., рассмотрел административное дело № 2а-5/2018 по административному исковому заявлению следователя военного следственного отдела Следственного комитета РФ по Новочеркасскому гарнизону (звание) ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 (далее - управление жилищного обеспечения), связанных с исключением из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы,

установил:

ФИО1, полагая свои права нарушенными, обратился в суд с заявлением, в котором просил суд признать незаконным решение управления жилищного обеспечения от 28 марта 2017 г. № ЮРУЖО-03/173-17 об исключении из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы и обязать начальника данного управления оспоренное решение отменить.

В обосновании заявленных требований ФИО1 в заявлении указал, что 10 ноября 2016 г. управлением жилищного обеспечения признан нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения службы. В соответствии с ч. 5 ст. 36 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 г. завершается исполнение возникших до дня вступления в силу данного Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями. Однако до 1 января 2017 г. он таким помещением обеспечен не был. Поэтому полагает, что возложенные законом обязанности по обеспечению его служебным жилым помещением должны быть исполнены управлением жилищного обеспечения. При таких обстоятельствах заявитель полагает, что необоснованно снят с оспоренного учета.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены, в суд не явились, ходатайств о его проведении с их участием не представили. Судом принято решение о проведении судебного разбирательства в отсутствие лиц, участвующие в деле.

В представленных суду возражениях представитель начальника управления жилищного обеспечения – ФИО3 просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать. При этом представитель в возражениях указал, что в силу прямого указания Федерального закона (ч. 5 ст. 36) реализация военнослужащими военных следственных органов Следственного комитета РФ права на обеспечение служебными жилыми помещениями с 1 января 2017 г. осуществляется Следственным комитетом Российской Федерации. Поэтому заявитель обоснованно исключен из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы от Министерства обороны РФ, полномочия которого в указанной части в Южном военном округе реализует управление жилищного обеспечения.

Исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Решением заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 10 ноября 2016 г. № ЮРУЖО-03/2774-2016 ФИО1 включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы.

Из оспоренного решения заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 28 марта 2017 г. № ЮРУЖО-03/173-17 усматривается, что основанием к исключению ФИО1 из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы, явились ст. 36 вышеназванного Федерального закона и указания Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от 16 декабря 2016 г. № 194/12/31756нс, основанные на толковании вышеуказанной нормы закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 г. завершается исполнение возникших до дня вступления в силу данного Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2018 г. - ч. 5 ст. 36 вышеназванного Федерального закона признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее ст. 7, 19 (ч.1 и 2), 40 и 55 (ч. 2), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данная норма в силу неопределенности своего нормативного содержания не дает однозначного ответа на вопрос, какой именно государственный орган - федеральный орган исполнительной власти, федеральный государственный орган - обязан обеспечить служебными жилыми помещениями военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, принятых на учет для предоставления служебных жилых помещений до 1 января 2017 г.

Данным постановлением Конституционный Суд Российской Федерации установил, впредь до внесения в федеральное законодательство, регулирующее вопросы обеспечения служебными жилыми помещениями военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, изменений, вытекающих из названного Постановления, что те из них, кто был принят на учет для предоставления служебных жилых помещений до 1 января 2017 г., не могут быть сняты с такого учета, а если имело место явное и необоснованное превышение срока предоставления военнослужащему служебного жилья - по решению суда обеспечиваются служебными жилыми помещениями тем федеральным органом исполнительной власти, в котором они были поставлены на такой учет.

В соответствии с абз. 5 ст. 79 Федерального конституционного закона № 1 - ФКЗ от 21 июня 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», суды общей юрисдикции, арбитражные суды при рассмотрении дел после вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации (включая дела, производство по которым возбуждено до вступления в силу этого постановления Конституционного Суда Российской Федерации) не вправе руководствоваться нормативным актом или отдельными его положениями, признанными этим постановлением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, либо применять нормативный акт или отдельные его положения в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в этом постановлении истолкованием.

При таких обстоятельствах, руководствуясь требованиями вышеназванного Федерального конституционного закона, суд приходит к выводу, что оспоренное ФИО1 решение об исключении его из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы является незаконным, и в целях восстановления прав заявителя обязывает начальника управления жилищного обеспечения это решение отменить.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 от 28 марта 2017 г. № ЮРУЖО-03/173-17 об исключении ФИО1 из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение его заместителя от 28 марта 2017 г. № ЮРУЖО-03/173-17 об исключении ФИО1 из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Сусоров