Решение № 2А-4533/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-4533/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Марковой Н.В.,

при секретаре Васильевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4533/2019 по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации г.о. Тольятти, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области о признании незаконным Постановления Администрации г.о. Тольятти от 12.10.2018 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Административные истцы обратились в суд административным иском, в котором просили признать незаконным Постановление Администрации г.о. Тольятти от 12.10.2018 года № 3044-п/1 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в течение 30 дней в даты вступления решения в законную силу снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Тольятти, Центральный район, <адрес>

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются собственниками земельных участков и жилых домов, расположенных на улицах <адрес> г. Тольятти. Постановлением администрации г.о. Тольятти от 12.10.2018 года № 3044-п/1 на основании заявления ООО «Антей» принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который подлежит образовать по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, <адрес> площадью 11 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – сооружения связи, также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 29.10.2018 года Управлением Росреестра по Самарской области было принято решение об осуществлении государственного кадастрового учета, на основании которого образованный земельный участок площадью 11 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №. Заявители полагают, что земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с нарушениями действующего законодательства.

В последующем истцы неоднократно исковые требования изменяли, окончательно просят признать незаконным Постановление администрации г.о. Тольятти от 12.10.2018 года № 3044-п/1 «о предварительном согласовании ООО «Антей» предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в адресом: Российская Федерация, Самарская область, г.о. Тольятти, г. Тольятти, ул. <адрес>».

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 административные исковые требования поддержали, просят признать незаконным Постановление администрации г.о. Тольятти от 12.10.2018 года № 3044-п/1 «О предварительном согласовании ООО «Антей» предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с адресом: Российская Федерация, Самарская область, г.о. Тольятти, г. Тольятти, <адрес>», поскольку возведенное на земельном участке антенное сооружение нарушает ширину улицы, сужает ее, что недопустимо в силу п. 13.1 Положения об использовании земельных участков, утвержденных Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 22.04.2010 года № 1027-П/1. Кроме того, градостроительным регламентом не предусмотрено использование территории земель общего пользования для сооружений связи.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается распиской, о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Тольятти ФИО6, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что истцами не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов, обжалуемым постановлением от 12.10.2018 г. № 3044-п/1, сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок отвечает всем требованиям, установленным земельным и градостроительным законодательством. размещение антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен своевременно, ходатайств об отложении или о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не поступало.

Представитель ООО «Антей» ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «МТС».

Представитель ПАО «МТС» ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не обоснованными инее подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, по смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО3 и ФИО4 являются сособственниками земельного участка общей площадью 631 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, <адрес>.

ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка общей площадью 609 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, <адрес>.

ФИО5 является собственником земельного участка общей площадью 403 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права, Выписками из ЕГРН и не оспариваются сторонами.

В обоснование заявленных требований, истцами заявлено о нарушении ответчиком законодательства при принятии постановления от 12.10.2018 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с разрешенным использованием: сооружение связи, поскольку земельный участок расположен на территории общего пользования, а также нарушении прав и законных интересов истцов возведением на данном земельном участке базовой станции сотовой связи.

Между тем, указанные доводы судом не принимаются, поскольку не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления № 3044-П/1 от 12.10.2018 года, 30 ноября 2018 года между Администрацией г.о. Тольятти и ООО «Антей» был заключен договор аренды земельного участка № 3881, с разрешенным использованием: сооружения связи.

Согласно раздела 1.2 договора, в аренду был передан земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г. Тольятти, <адрес>, площадью 11 кв.м., на цели: для размещения объекта связи – базовой станции сотовой связи с телекоммуникационным оборудованием, сроком на 49 лет.

Статья 1 Градостроительного кодекса РФ определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется (п. 2 ч. 3 ст. 36 ГрК РФ).

В соответствии с п. 7 ст. 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Постановлением Мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 22.04.2010 года № 1027-П/1 утверждено «Положение об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются».

В соответствии с подпунктом 14 пункта 12.1 указанного Положения, введенным в действие Постановлением Администрации г.о. Тольятти от 23.08.2018 года № 2485-П/1, видом разрешенного использования земельных участков в границах территорий общего пользования могут быть, в том числе, земельные участки с разрешенным использованием: сооружения связи.

Истцами оспаривается Постановление Администрации г.о. Тольятти от 12.10.2018 года № 3044-П/1 о предварительном согласовании ООО «Антей» предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с адресом: г. Тольятти, <адрес>.

Указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, входящего в состав земель населенных пунктов, площадью 11 кв.м. с разрешенным использованием: сооружения связи, с местоположением: г. Тольятти, Центральный район, восточнее дома, имеющего адрес: <адрес>, формируемого на территории общего пользования.

Таким образом, оспариваемое постановление № 3044-П/1 от 12.10.2018 года полностью соответствует требованиям закона в части указания вида использования земельного участка: сооружения связи, поскольку принято после внесения соответствующих изменений в Положение об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Кроме того, пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540. Разделом 12 данного Классификатора предусмотрены земельные участки (территории) общего пользования.

Примечанием № 2 к Приказу Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 года № 540 установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития РФ от 18.03.2016 года № Д23и-1239, положения примечания 2 к названному приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Исходя из содержания примечания 2 к приказу Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 года № 540 и разъяснений данного органа, размещение такого оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо.

Суд отмечает, что прямой запрет законодательством установлен только в отношении особо охраняемых территорий (ч. 3 ст. 95 ЗК РФ).

Из материалов дела также следует, что на основании Постановления № 3044-П/1 от 12.10.2018 года, 30 ноября 2018 года между Администрацией г.о. Тольятти и ООО «Антей» был заключен договор аренды земельного участка № 3881, с разрешенным использованием: сооружения связи.

Согласно раздела 1.2 договора, в аренду был передан земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301147:2362 по адресу: г. Тольятти, <адрес> площадью 11 кв.м., на цели: для размещения объекта связи – базовой станции сотовой связи с телекоммуникационным оборудованием, сроком на 49 лет.

Как установлено судом, базовая станция сотовой связи с телекоммуникационным оборудованием представляет собой антенно-мачтовое сооружение, которое к объектам капитального строительства не относится, является легковозводимой, сборно-разборной конструкцией с возможностью неоднократного демонтажа и перемещения в другое место и последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств. Получение разрешения на строительство для таких объектов не требуется, а размещение антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования.

Проектная документация строительства базовой станции БС № 63-001140UL18 сети сотовой радиотелефонной связи ПАО “МТС» по адресу: г. Тольятти, <адрес> в части организации санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки прошла санитарно-эпидемиологическое исследование, в результате которого установлено соответствие проекта строительства государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, о чем Управлением Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по самарской области выдано соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение № 63.СЦ.04.000.Т.000412.03.19 от 28.03.2019 года (технические характеристики указаны в приложении к санитарно-эпидемиологическому заключению).

Основанием для признания представленного рабочего проекта строительства соответствующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам является экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания, токсикологических, гигиенических и иных видом оценок № 0263/19П от 04.03.2019 года, выданное ООО «Центр измерений и экспертиз».

То есть, размещение спорного объекта соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а его использование является безопасным.

Доводы истцов о сужении ширины улицы в красных линиях в связи с размещением станции сотовой радиотелефонной связи судом также не принимаются.

Согласно подпункта 5 п. 13.1 Положения об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, утвержденного Постановлением Мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 22.04.2010 года № 1027-П/1, для улиц и проездов (к каковым относится ул. <адрес>) ширина в красных линиях должна составлять от 15 до 25 метров. Сужение ширины улицы и красных линий ниже нижнего предела не допускается.

Как следует из материалов дела, ширина ул. 25 лет Октября составляет 15 метров

Согласно п. 2 указанного Положения, красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Поскольку сам оспариваемый земельный участок входит в территорию общего пользования, следовательно, установка станции сотовой радиотелефонной связи на данной территории не может привести к сужению ширины улиц в красных линиях.

Таким образом, суд считает, что истцами не представлено суду доказательств нарушения их прав и законных интересов установкой на территории общего пользования станции сотовой радиотелефонной связи.

В связи с изложенным, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации г.о. Тольятти, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области о признании незаконным Постановления Администрации г.о. Тольятти от 12.10.2018 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка не обоснованно и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.14, 175-178 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, весовой Ольги Владимировны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через «Центральный районный суд г.о. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2019 года.

Председательствующий: