Решение № 2А-989/2018 2А-989/2018 ~ М-1072/2018 М-1072/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-989/2018

Дело № 2а-989/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2018 года город Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Аргаткиной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Хайровой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Октябрьского района г.Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г.Пензы о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Пензы, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что Постановлением администрации г.Пензы от 10.12.2015 № 2125 «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» на основании заключения межведомственной комиссии от 01.12.2015 № 81 многоквартирный жилой дом № 10 по ул. ФИО1 в г. Пензе (далее также - дом, здание) признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений в нем установлен до 31.12.2026, срок сноса дома - до 30.07.2027. В связи с неудовлетворительным техническим состоянием здания, критическим износом его несущих конструкций, частичным обрушением кирпичной кладки на основании представлений прокурора Ленинского района г.Пензы от 03.03.2017 и 10.01.2018 установленные указанным постановлением сроки неоднократно переносились органом местного самоуправления на более ранние. Так, администрацией г. Пензы 21.02.2018 принято постановление № 290 «О внесении изменений в постановление администрации г. Пензы от 10.12.2015 № 2125 «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», которым срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений в доме установлен 31.12.2022, а сноса дома - до 30.07.2023. В связи с произошедшим 16.02.2018 частичным обрушением кирпичной сладки здания постановлением администрации г. Пензы от 19.02.2018 № 279 с 19.02.2018 для городского звена Пензенской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим функционирования «Повышенная готовность». Обследование дома, проведенное OOO «Фундамент» в феврале 2018 года, показало, что его состояние является аварийным. Рекомендации ООО «Фундамент» о проведении мероприятий по сносу дома отражены в техническом заключении (арх. № 20/2-2018). Такое состояние здания в соответствии со Сводом правил «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», утвержденным постановлением Госстроя Российской Федерации от 21.08.2003 № 153, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании его несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий). На основании муниципальных контрактов от 21.02.2018 № 5, от 05.03.2018 №11, заключенных Управлением ЖКХ г. Пензы с ООО «Фундамент», подрядной организацией выполнен ряд противоаварийных мероприятий в левом крыле дома. Однако они не предотвратили дальнейшую деградацию строительных конструкций здания. 03.04.2018 во второй половине дня вновь произошло обрушение кирпичной кладки в левом крыле дома. Неудовлетворительное состояние дома зафиксировано в ходе проведенного 03.04.2018 прокуратурой Октябрьского района г. Пензы осмотра. Он показал, что левый угол здания (стык наружного фасада и боковой части дома, которая противоположна жилому дому № 8 но ул. ФИО1 в г. Пензе) имеет деформации, на уровне 2-4 этажей наблюдается выпадение кирпичной кладки. Значительные разрушения зафиксированы на боковой части здания, где частично отсутствует кирпичная кладка, в том числе под оконными проемами. Другой угол здания (стык боковой части здания, противоположной жилому дому № 8 по ул. ФИО1 в г. Пензе, смежный с внутренним фасадом) также находится в неудовлетворительном состоянии. Зафиксировано частичное выпадение кирпичной кладки на уровне 5 этажа. По состоянию на 04.04.2018 в многоквартирном доме № 10 по ФИО1 г. Пензы проживают более 280 человек. Установленные постановлением администрации г. Пензы от 10.12.2015 № 2125 (В редакции постановления от 21.02.2018 № 290) сроки отселения жильцов дома не позднее 31.12.2022, сноса здания - не позднее 30.07.2023 не отвечают требованиям разумности, не соответствуют реальному -техническому состоянию дома и не обеспечивают безопасность для жизни и здоровья граждан. поскольку имеется реальная опасность обрушения здания. Дальнейшее обрушение конструкций многоквартирного дома может повлечь причинение вреда жизни и здоровью не только жильцов дома, но и неопределенного круга лиц, имеющих доступ в здание и на прилегающую к нему территорию. Как законодателем, так и правоприменительными органами предусмотрено, что при решении вопроса об установлении сроков расселения и сноса дома необходимо учитывать его техническое состояние, степень опасности возникновения вреда жизни и здоровью людей, повреждения и уничтожения имущества.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации г.Пензы, выразившееся в неустановлении разумных сроков отселения граждан из жилых помещений многоквартирного дома № 10 по ул. ФИО1 в г. Пензе, а также сноса указанного дома. Признать незаконными пункты 5, 6 постановления администрации г.Пензы от 10.12.2015 № 2125 «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц, в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (в редакции постановления администрации г. Пензы от 21.02.201 8 № 290). Обязать администрацию г. Пензы установить разумные сроки отселения граждан из жилых помещений многоквартирного дома № 10 по ул. ФИО1 в г. Пензе, а также сноса дома. Привести пункт 7 постановления администрации г. Пензы от 10.12.2015№ 2125 (в редакции постановления администрации г. Пензы от 21.02.2018 № 290)в соответствие с пунктами 5,6 указанного постановления в повой редакции с учетом вновь установленных сроков отселения граждан из жилых помещений дома №10 по ул. ФИО1 в г. Пензе и сноса дома по вышеуказанному адресу.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные административные исковые требования и просил признать незаконными пункты 5, 6 постановления администрации г. Пензы от 10.12.2015 № 2125 «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц, в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (в редакции постановления администрации г. Пензы от 21.02.2018 № 290). Обязать администрацию г. Пензы вновь рассмотреть вопрос об установлении срока отселения граждан из жилых помещений многоквартирного дома № 10 по ул. ФИО1 в г. Пензе, а также сноса дома, установив для этого срок в 1 месяц. Привести пункт 7 постановления администрации г. Пензы от 10.12.2015 № 2125 (в редакции постановления администрации г. Пензы от 21.02.2018 № 290) в соответствие с пунктами 5,6 указанного постановления в новой редакции с учетом вновь установленных сроков отселения граждан из жилых помещений дома № 10 по ул. ФИО1 в г. Пензе и сноса дома по вышеуказанному адресу. Пункт 1 из первоначальных требований исключить.

Представитель административного истца прокуратуры Октябрьского района г.Пензы – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, представила письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица Управление ЖКХ г. Пензы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии от 01.12.2015 № 81 Постановлением администрации г. Пензы от 10.12.2015 № 2125 «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный жилой дом № 10 по ул. ФИО1 в г. Пензе признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений в нем установлен до 31.12.2026, срок сноса дома-до 30.07.2027.

Постановлением № 290 «О внесении изменений в постановление администрации г. Пензы от 10.12.2015 № 2125 «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», которым срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений в доме установлен 31.12.2022, а сноса дома - до 30.07.2023.

В связи с произошедшим 16.02.2018 г. частичным обрушением кирпичной сладки здания постановлением администрации г. Пензы от 19.02.2018 № 279 с 19.02.2018 для городского звена Пензенской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим функционирования «Повышенная готовность».

Согласно техническому заключению ООО «Фундамент» арх. № 20/2-2018 состояние здания является аварийным.

На основании муниципальных контрактов от 21.02.2018 № 5, от 05.03.2018 № 11, заключенных Управлением ЖКХ г. Пензы с ООО «Фундамент», подрядной организацией выполнен ряд противоаварийных мероприятий в левом крыле дома.

В судебном заседании установлено, что 03.04.2018 г. вновь произошло обрушение кирпичной кладки в левом крыле дома.

В ходе проведенного 03.04.2018 г. прокуратурой Октябрьского района г.Пензы осмотра здания многоквартирного дома по адресу: <...> установлено, что левый угол здания (стык наружного фасада и боковой части дома, которая противоположна жилому дому № 8 но ул. ФИО1 в г. Пензе) имеет деформации, на уровне 2-4 этажей наблюдается выпадение кирпичной кладки. Значительные разрушения зафиксированы на боковой части здания, где частично отсутствует кирпичная кладка, в том числе под оконными проемами. Другой угол здания (стык боковой части здания, противоположной жилому дому № 8 по ул. ФИО1 в г. Пензе, смежный с внутренним фасадом) также находится в неудовлетворительном состоянии. Зафиксировано частичное выпадение кирпичной кладки на уровне 5 этажа.

По состоянию на 04.04.2018 г. в многоквартирном доме № 10 по ул. ФИО1 г. Пензы проживают более 280 человек.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Часть 10 ст. 32 ЖК РФ устанавливает, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится с исключительной компетенции органа государственной власти.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Представленное в материалы дела техническое заключение ООО «Фундамент» арх. № 20/2-2018 свидетельствует о том, что указанный дом представляет угрозу обрушения, в результате которой может быть причинен вред здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

В судебном заседании участниками процесса не оспаривалось и подтверждено имеющимися в деле доказательствами, что в спорном доме 16.02.2018 произошло частичное обрушение кирпичной сладки здания, 03.04.2018 г. вновь произошло обрушение кирпичной кладки в левом крыле дома.

Также сторонами не оспаривалось, что в настоящее время часть жильцов остались проживать в аварийном доме.

Установление администрацией г. Пензы сроки расселения – не позднее 31.12.2022 и сноса дома- не позднее 30.07.2023 года не отвечают требованиям разумности.

Признавая неразумным установленные сроки сноса и расселения жильцов указанного дома, суд исходит из того, что столь длительный срок расселения и сноса нарушает права граждан на жилище и его безопасность, а также представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Указанные сроки расселения и сноса п.5,6 постановления администрации г. Пензы от 10.12.2015 № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» постановления администрации г. Пензы от 10.12.2015 № 2125 «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц, в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (в редакции постановления администрации г. Пензы от 21.02.2018 № 290), нарушает право граждан на жилище и его безопасность,

Исходя из норм ст.218, 227 Кодекса административного судопроизводства требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти подлежат удовлетворению при наличии двух условий:

- несоответствие их нормативно-правовым актам

- если оспариваемым решением (действием) нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для признания действия (бездействия) незаконным является одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействий) нормативно-правовому акту и нарушение ими прав либо свобод гражданина.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований прокурора Октябрьского района г.Пензы присутствует.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о признании незаконными пунктов 5, 6 постановления администрации г. Пензы от 10.12.2015 № 2125 «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц, в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (в редакции постановления администрации г. Пензы от 21.02.2018 № 290).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного суд считает необходимым обязать администрацию г. Пензы вновь рассмотреть вопрос об установлении срока отселения граждан из жилых помещений многоквартирного дома № 10 по ул. ФИО1 в г. Пензе, а также сноса дома, установив для этого срок в 1 месяц. А также обязать администрацию г. Пензы привести пункт 7 постановления администрации г. Пензы от 10.12.2015 № 2125 (в редакции постановления администрации г. Пензы от 21.02.2018 № 290) в соответствие с пунктами 5,6 указанного постановления в новой редакции с учетом вновь установленных сроков отселения граждан из жилых помещений дома № 10 по ул. ФИО1 в г. Пензе и сноса дома по вышеуказанному адресу.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Октябрьского района г.Пензы.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района г.Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Пензы о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконными пункты 5, 6 постановления администрации г. Пензы от 10.12.2015 № 2125 «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц, в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (в редакции постановления администрации г. Пензы от 21.02.2018 № 290).

Обязать администрацию г. Пензы вновь рассмотреть вопрос об установлении срока отселения граждан из жилых помещений многоквартирного дома № 10 по ул. ФИО1 в г. Пензе, а также сноса дома, установив для этого срок в 1 месяц.

Обязать администрацию г. Пензы привести пункт 7 постановления администрации г. Пензы от 10.12.2015 № 2125 (в редакции постановления администрации г. Пензы от 21.02.2018 № 290) в соответствие с пунктами 5,6 указанного постановления в новой редакции с учетом вновь установленных сроков отселения граждан из жилых помещений дома № 10 по ул. ФИО1 в г. Пензе и сноса дома по вышеуказанному адресу.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2018 года.

Судья Аргаткина Н.Н.