Решение № 2А-302/2018 2А-302/2018 ~ М-278/2018 М-278/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-302/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года г.<адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры

в составе председательствующего судьи Дудка А.Д.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Светлый о признании незаконным бездействия и обязании исполнения обязанностей

Установил:

<адрес> обратился в суд с административным иском, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения Светлый о признании незаконным бездействия и обязании исполнения обязанностей, ссылаясь на то, что <адрес> в октябре 2017 года в администрации сельского поселения Светлый проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией сельского поселения Светлый специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок деятельности названной службы не разработан и не принят, требования к качеству предоставляемых услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а также их стоимость, не определены, что препятствовало реализации прав граждан в сфере организации похоронного дела. Кроме того, администрацией поселения не производилась регистрация право собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище. В целях устранения выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ главе поселения внесено представление. Представление не обжаловалось, рассмотрено в установленные законом сроки. В соответствии с ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ нарушения закона устранены. В то же время проведенной проверкой установлено, что ответчиком меры по устранению выявленных нарушений законодательства до настоящего времени не приняты. В частности специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок деятельности названной службы не разработан и не принят, требования к качеству предоставляемых услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а также их стоимость, не определены. Таким образом, бездействие органов местного самоуправления в указанной сфере делает невозможным получение услуг по погребению на безвозмездной основе, что грубо нарушает права граждан, в том числе препятствует реализации их прав в сфере похоронного дела. Кроме того, право собственности на земельный участок, на котором расположено действующее кладбище <адрес>, администрацией поселения не зарегистрировано. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на расположенный под кладбищем земельный участок, препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанного объекта недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только

для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, причем право на это имущество должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством. В противном случае будет иметь место нецелевое расходование бюджетных средств. Как следствие, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.27, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39 КАС РФ, ст.ст.1, 9, 25, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.215, 210 ГК РФ, ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Светлый в части непринятия мер по созданию на территории сельского поселения Светлый специализированной службы по вопросам похоронного дела, не определения порядка деятельности названной службы, а также требований к качеству предоставляемых услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению, их стоимости, оформлению государственной регистрации право собственности на земельный участок, на котором расположено действующее кладбище <адрес> с координатами: широта 62,7163 градусов, долгота 64,4002 градусов; обязать администрацию сельского поселения Светлый создать на территории сельского поселения Светлый специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок деятельности названной службы, а также требования к качеству предоставляемых услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению, их стоимости, произвести регистрацию права собственности на земельный участок, на котором расположено действующее кладбище <адрес> с координатами: широта 62,7163 градусов, долгота 64,4002 градусов.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 настоял на заявленных требованиях по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В судебное заседание и.о. главы сельского поселения Светлый ФИО3, действующая на основании устава сельского поселения Светлый, представила возражения на иск, согласно которым отчасти не согласна с заявленными исковыми требованиями по следующим основаниям. Постановлением администрации сельского поселения Светлый № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального казенного учреждения «Хозяйственно эксплуатационная служба администрации сельского поселения Светлый» предметом деятельности МКУ ХЭС определено оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе на территории сельского поселения Светлый. В настоящее время Устав МКУ «ХЭС» направлен в ИФНС России по <адрес> для прохождения регистрации изменений в установленном законом порядке, после регистрации данных изменений будет утвержден порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела территории муниципального образования сельское поселение Светлый (проект разработан, прошел юридическую экспертизу в прокуратуре <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ администрацией с.<адрес> проведены мероприятия по постановке на кадастровый учет земельного участка с КН 86:05:0000000:6924 с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность», ДД.ММ.ГГГГ администрацией поселения в администрацию <адрес> направлено заявление о предоставлении данного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Ответ до настоящего времени не получен. Оформление права собственности на данный объект невозможно в связи с отсутствием на данном земельном участке объектов (зданий, сооружений), находящихся в собственности администрации с.<адрес>. Администрацией с.<адрес> разработаны и приняты следующие нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере похоронного дела: Постановление администрации с.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования сельское поселение Светлый»; Постановление администрации с.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О правилах содержания мест погребения и порядке деятельности общественного кладбища на территории муниципального образования сельское поселение Светлый». Администрацией с.<адрес> разработан проект постановления «Об утверждении порядка формирования и процедуры установления стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, порядка осуществления контроля на территории сельского поселения Светлый». Данное постановление будет принято после регистрации изменений в Устав «МКУ «ХЭС». Просит рассмотреть гражданское дело без присутствия представителя администрации сельского поселения.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации сельского поселения Светлый.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу п.22 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичное положение закреплено в пункте 21 ст.3 Устава сельского поселения Светлый, согласно которому к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Согласно ч.ч.2, 3 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Статьей 12 названного закона закреплено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Этой же службой осуществляется погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.

Согласно ст.25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

В соответствии с требованиями ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии ч.1, 2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст.38 Бюджетного Кодекса Российской Федерации любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства.

В соответствии с положениями ч.5 ст.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу положений ст.7 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.16 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших на территории сельского поселения Светлый, в ходе которой установлено, что администрацией не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не принят порядок ее деятельности, не разработаны и не приняты требования к качеству предоставляемых услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а также их стоимость. Право собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище в с.<адрес> (координаты: широта 62,7163 градусов, долгота 64,4002 градусов), не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Вынесенное в целях устранения выявленных недостатков закона Представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией не обжаловалось, рассмотрено в установленном законом порядке, и дан ответ, что принимаются меры по устранению нарушения закона.

Проведенной прокуратурой <адрес> повторной проверкой выявлено, что ответчиком меры по устранению всех выявленных нарушений законодательства, не приняты.

До настоящего времени на территории поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела административным ответчиком не создана, порядок деятельности названной службы не разработан и не принят, требования к качеству услуг и их стоимость не определены, таким образом, бездействие органов местного самоуправления в указанной сфере делает невозможным получение услуг по погребению на безвозмездной основе, что грубо нарушает права граждан, в том числе препятствует реализации их прав в сфере организации похоронного дела.

Вместе с тем, право собственности на земельный участок, на котором расположено действующее кладбище <адрес>, администрацией поселения не зарегистрировано. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на расположенный под кладбищем земельный участок, препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанного объекта недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, причем право на это имущество должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством. В противном случае будет иметь место нецелевое расходование бюджетных средств. Как следствие, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

После проведенной прокуратурой проверки, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией сельского поселения Светлый утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования сельское поселение Светлый, постановлением администрации сельского поселения Светлый № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения и дополнения в устав Муниципального казенного учреждения «Хозяйственно эксплуатационная служба администрации сельского поселения Светлый», согласно которым предметом деятельности МКУ ХЭС определено оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе на территории сельского поселения Светлый; постановлением администрации сельского поселения Светлый № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила содержания мест погребения и Порядок деятельности кладбища на территории с.<адрес>. Кроме того, администрация сельского поселения Светлый разработаны проекты постановлений Об утверждении порядка формирования и процедуры установления стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг и погребению, порядка осуществления контроля на территории с.<адрес> и Об утверждении Порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования сельское поселение Светлый; предприняты меры к постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено кладбище, с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность, главе <адрес> направлено заявление о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование указанного земельного участка.

Вопреки доводам администрации сельского поселения Светлый, само по себе принятие вышеперечисленных нормативных правовых актов, в том числе по внесению изменений и дополнений в устав Муниципального казенного учреждения «Хозяйственно эксплуатационная служба администрации сельского поселения Светлый», не свидетельствует о принятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, так как административный ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению. Сведения о том, что изменения и дополнения в уставе прошли регистрацию в установленном законом порядке и МКУ «Хозяйственно эксплуатационная служба администрации сельского поселения Светлый» приступило к исполнению обязанностей по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе на территории сельского поселения Светлый, а также о том, что за администрацией с.<адрес> зарегистрировано право собственности на земельный участок, на котором расположено действующее кладбище, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения Светлый о признании незаконным бездействия и обязании исполнения обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Светлый в части непринятия мер по созданию на территории сельского поселения Светлый специализированной службы по вопросам похоронного дела, не определения порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также требований к качеству предоставляемых услуг согласно гарантированному Перечню услуг по погребению, их стоимости, оформлению государственной регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположено действующее кладбище сельского поселения Светлый с координатами: широта 62,7163 градусов, долгота 64,4002 градусов.

Обязать администрацию сельского поселения Светлый создать на территории сельского поселения Светлый специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок деятельности названной службы, а также требования к качеству предоставляемых услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению, их стоимости, произвести регистрацию права собственности на земельный участок, на котором расположено действующее кладбище сельского поселения Светлый с координатами: широта 62,7163 градусов, долгота 64,4002 градусов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд <адрес> – Югры, через Березовский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья Березовского районного суда (подпись) А.Д. Дудка

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья _________ А.Д. Дудка

Секретарь _________ ФИО4

Подлинник решения находится

в материалах административного дела №А-302/2018

Березовского районного суда ХМАО-Югры <адрес>