Решение № 2А-1784/2018 2А-1784/2018~М-1669/2018 М-1669/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-1784/2018

2а–1784/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Омск 04 июля 2018 года

Октябрьский районный суд г.Омска

в составе председательствующего судьи Шафоростовой Л.С.

при секретаре Редорович М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиофиксации административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Шербакульского муниципального района Омской области об оспаривании действий органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указал, что 14.05.2018 Администрацией Шербакульского муниципального района Омской области незаконно принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В свою очередь, считает, что позиция Администрации о том, что для предварительного согласования предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданину на момент подачи соответствующего заявления в обязательном порядке необходимо быть зарегистрированным в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства основано на неверном толковании положений земельного законодательства. Указанным решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрация нарушила его права и законные интересы, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность гражданина на момент подачи соответствующего заявления быть зарегистрированным в качестве ИП или главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Такая обязанность возникает у гражданина, испрашивающего земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, после предоставления земельного участка. В противном случае, с момента регистрации в качестве ИП гражданин обязан уплачивать налоги и страховые взносы еще до начала осуществления своей деятельности. После фактического предоставления испрашиваемого земельного участка истец будет зарегистрирован в установленном законом порядке в качестве главы крестьянского хозяйства, в связи с осуществлением деятельности по производству собственной сельскохозяйственной продукции. Кроме того, в своем ответе от 14.05.2018 Администрация сообщает, что отказывает в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в то время, как он обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, стадия рассмотрения которого не требует наличие от заявителя регистрации в качестве ИП или главы крестьянского хозяйства.

Просит признать решение Администрации Шербакульского муниципального района Омской области от 14.05.2018 об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование незаконным. Обязать Администрацию Шербакульского муниципального района Омской области подготовить решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с его заявлением от 26.04.2018.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом,

Представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности и имеющий высшее юридическое образование, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая по доверенности и имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материала дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 26.04.2018 ФИО1 обратился в Администрацию Шербакульского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного на территории Шербакульского муниципального района Омской области, площадью 954 128 кв.м, без проведения торгов, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в безвозмездное пользование.

В качестве приложения к заявлению указана схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории и копия паспорта гражданина РФ (л.д.20).

В своем письме от 14.05.2012, исх.№ 768, Администрация Шербакульского муниципального района Омской области отказывает ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка, находящегося в государственной собственности, как лицу, не имеющему право на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

При этом указывается, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование гражданину для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности возможно только лицу, зарегистрированному в качестве ИП. Лица, не зарегистрированные в качестве главы КФХ, действующие в правовом статусе физического лица, не имеют право на получение земельных участков для осуществления КФХ его деятельности. При этом, указывая цель использования земельного участка – для осуществления КФХ его деятельности, не представлены документы о регистрации в качестве главы КФХ или о наличии права действовать от его имени (л.д.21-22).

Не согласившись с данным решением Администрации Шербакульского муниципального района Омской области административный истец обратился с настоящим требованием.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пп.4 п.1 ст.39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор безвозмездного пользования.

Согласно пп.6 п.2 ст. 39.10 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Указанная позиция законодателя закреплена и в п.2 ст.10 Закона Омской области от 30.04.2015 № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области».

В пунктах и 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ закреплено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости;(Подпункт в редакции, введенной в действие с 1 октября 2015 года Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 206-ФЗ.

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

2. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;(Подпункт в редакции, введенной в действие с 1 октября 2015 года Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 206-ФЗ.

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Так, обращаясь 26.04.2018 в Администрацию с заявлением, ФИО1 просит согласовать предоставление ему земельного участка, который необходимо образовать из земель, относящихся к не разграниченной государственной собственности. Указывает на основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.6 п.2 ст. 39.10 ЗК РФ. Цель использования – для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Крестьянское хозяйство создается единолично.

При этом в заявлении указывает, что не зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, при принятии решения на стадии предварительного согласования предоставления земельного участка законодатель основания отказа связывает с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные в ст. 39.16 ЗК РФ.

Так, пп.1 ст.39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом, согласно ст. 1 ФЗ от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений.

Как установлено в судебном заседании и не отрицается сторонами, ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован, представителем крестьянского фермерского хозяйства не является.

Кроме того, согласно п. 76 Перечня документов подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 12 января 2015 г. № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», заявителем может быть Гражданин, испрашивающий земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, крестьянское (фермерское) хозяйство, испрашивающее земельный участок для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. При этом в качестве подтверждающих право указанных лиц обратиться с таким заявлением в соответствии с приведенным пунктом должно подтверждаться посредством предоставления в уполномоченный орган соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства в случае, если фермерское хозяйство создано несколькими гражданами (в случае осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности), Выписки из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), Выписки из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем, Выписки из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Таким образом, данный Приказ Минэкономразвития корреспондирует нормы Земельного законодательства о необходимости предоставления подтверждающих документов регистрации в качестве индивидуально предпринимателя при обращении с заявлением на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Ссылка ФИО1 на письмо Минэкономразвития России от 26.05.2017 о том, что участниками аукциона по предоставлению земельного участка могут быть граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, после чего гражданин обязан зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или стать главой крестьянского (фермерского) хозяйства в форме юридического лица, не может быть принято судом во внимание, поскольку адресовано частному лицу, и не относится к нормативному документу.

Также довод административного истца о несении бремени оплаты налогов и обязательных взносов в случае регистрации в качестве индивидуального предпринимателя до начала осуществления фактической деятельности, не имеет юридического значения для рассмотрения настоящего спора.

На основании исследованных доказательств, с учетом приведенных норм закона, дополняющих друг друга, суд приходит к выводу, что при обращении гражданина с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка он обязан подтвердить свое право на приобретение такого земельного участка без проведения торгов, в том числе предоставить документы, подтверждающие факт его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, что, в силу земельного законодательства, является гарантом для государства реальности его намерений и возможности осуществления предпринимательской деятельности в данной области.

При таких обстоятельствах суд полагает законным отказ Администрации Шербакульского муниципального района Омской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в безвозмездное пользование ФИО1, изложенного в письме от 14.05.2018, исх.№ 768.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.С. Шафоростова

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2018 года.

Апелляционным определением судебной коллегией Омского областного суда от 12.09.2018 решение суда оставлено без изменения.