Решение № 2А-1197/2024 2А-46/2025 2А-46/2025(2А-1197/2024;)~М-1289/2024 М-1289/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-1197/2024

Дело № 2а-46/2025

УИД 13RS0011-01-2024-003605-47

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 22 января 2025г.

Судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия Шавелькина С.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Вышинского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в муниципальную программу,

установил:

прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией Вышинского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия (далее также – Вышинского сельского поселения) законодательства о пожарной безопасности выявлено, что в нарушение требований части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 1, 3 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» в муниципальной программе «Комплексное развитие сельских территорий Вышинского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия на 2020-2025 годы» отсутствуют мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. Указанное нарушение снижает уровень пожарной безопасности на территории муниципального образования. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления и обязать административного ответчика в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в указанную муниципальную программу.

Определением суда от 22 января 2025 года определено возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон №69-ФЗ), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 3 Федерального закона № 69-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ).

Как следует из части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки исполнения администрацией Вышинского сельского поселения требований законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения. Установлено, что постановлением Администрации Вышинского сельского поселения № 27 от 11.11.2020г. утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие сельских территорий Вышинского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия на 2020-2025 годы». При этом в нарушение требований части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 1, 3 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» в указанной муниципальной программе отсутствуют мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, что снижает уровень пожарной безопасности на территории муниципального образования.

Таким образом, бездействие администрации Вышинского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выраженное в непринятии мер по разработке и включению в муниципальную программу «Комплексное развитие сельских территорий Вышинского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия на 2020-2025 годы» мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, является незаконным.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом, учитывая обстоятельства дела и действия, которые необходимо совершить администрации Вышинского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного решения в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вышинского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в муниципальную программу, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вышинского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выразившееся в неприятияии мер по разработке и включению в муниципальную программу «Комплексное развитие сельских территорий Вышинского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия на 2020-2025 годы» мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Возложить на администрацию Вышинского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и включить в муниципальную программу «Комплексное развитие сельских территорий Вышинского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия на 2020-2025 годы» мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в Верховный Суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения участвующими в деле, копии решения суда.

Председательствующий С.В. Шавелькина