Решение № 2-945/2020 2-945/2020~М-757/2020 М-757/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-945/2020

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Иванова С.В.

при секретаре Павловой В.П.

с участием ст. пом. Чебокссарского межрайонного природоохранного прокурора Хрычева А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Ишлейское» об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить для получения решения о предоставлении водного объекта в пользовании для целей сброса сточных вод перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренной Порядком подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утв. Постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О»

УСТАНОВИЛ:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Ишлейское» об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить для получения решения о предоставлении водного объекта в пользовании для целей сброса сточных вод перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренной Порядком подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утв. Постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О». Требования мотивированы тем, что по результатам проведённой проверки было установлено, что на основании договора на право хозяйственного ведения муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ишлейского сельского поселения МУП ЖКХ «Ишлейское» переданы очистные сооружения по <адрес>, сброс сточных вод с которых осуществляется в <адрес>. В нарушение требований закона на момент проверки – ДД.ММ.ГГГГ у Предприятия отсутствует решение о предоставлении водного объёкта в пользование, зарегистрированное в установленном порядке в государственном реестре. По результатам проверки в адрес МКП ЖКХ «Ишлейский» внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, однако в нарушение ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» действующих мер по устранению нарушений не принято. Вышеуказанные обстоятельства могут повлечь загрязнение, засорение или истощение <адрес>, ухудшают экологическую обстановку.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно п.1 ст.22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона № 7 -ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Пунктом 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1991г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Вместе с тем, МУП ЖКХ «Ишлейское» проект нормативов допустимых сбросов в поверхностный водный объект не разработан, нормативы допустимых сбросов не утверждены. Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Вместе с тем, у МУП ЖКХ «Ишлейское» отсутствует разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты). Вышеуказанные обстоятельства могут повлечь загрязнение, засорение или истощение <адрес>, ухудшают экологическую обстановку, в связи с чем, нарушается гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, создают угрозу неблагоприятного воздействия стоков на окружающую среду, среду жизнедеятельности граждан и является нарушением требований природоохранного законодательства.

В соответствии с положениями Федерального закона от 10.01. 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека являются одним из основных принципов охраны окружающей среды при осуществлении оказывающими воздействие на окружающую среду органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами хозяйственной и иной деятельности. В соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Статья 18 Конституции Российской Федерации указывает, что права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Согласно ч. 2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ требования об ограничении, приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом. В соответствии со ст. 12 ГК РФ в качестве способа защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Региональный государственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства возложен на Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, в связи с чем оно является третьим лицом.

Согласно статье 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают иски по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.

В связи с изложенным, на основании п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор просит обязать МУП ЖКХ «Ишлейский» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить для получения решения о предоставлении водного объекта в пользовании для целей сброса сточных вод перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренной Порядком подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утв. Постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О».

В судебном заседании старший помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Хрычев А.В. исковые требования поддержал в полном объёме и вновь привёл их суду.

Ответчик МУП ЖКХ «Ишлейское» в судебное заседание своего представителя не направило.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в судебное заседание своего представителя не направило, представив ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующему.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища; ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации). Сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории. В силу ч. 1 ст. 9 данного Кодекса физические лица и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации регламентировано, что сброс сточных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 названной статьи.

Порядок получения решения установлен ст. 22, 23 Водного кодекса Российской Федерации, п. 5 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно материалам дела по результатам проверки было установлено, что на основании договора на право хозяйственного ведения муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ишлейского сельского поселения МУП ЖКХ «Ишлейское» переданы очистные сооружения по <адрес>, сброс сточных вод с которых осуществляется в <адрес>. В нарушение требований закона на момент проверки – ДД.ММ.ГГГГ у Предприятия отсутствует решение о предоставлении водного объёкта в пользование, зарегистрированное в установленном порядке в государственном реестре. По результатам проверки в адрес МКП ЖКХ «Ишлейский» внесено представление об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, однако в нарушение ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» действующих мер по устранению нарушений не принято.

Вышеуказанные обстоятельства могут повлечь загрязнение, засорение или истощение <адрес>, ухудшают экологическую обстановку, в связи с чем, нарушается гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, создают угрозу неблагоприятного воздействия стоков на окружающую среду, среду жизнедеятельности граждан и является нарушением требований природоохранного законодательства.

Как следует из положений ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды», нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности и заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды. В соответствии с требованиями статей 22 и 23 Закона № 7-ФЗ, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе - нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Статьей 35 Водного кодекса РФ установлено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как следует из п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей.

Как следует из пункта 12 указанной Методики, величины нормативов допустимых сбросов разрабатываются как для проектируемых, так и для действующих организаций водопользователей. Нормативы могут быть разработаны как непосредственно организацией-водопользователем, так и по ее поручению проектирующей организацией. Каких-либо исключений из указанного требования не предусмотрено.

Пункт 14.1 Методики содержит требования к составу проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, который должен содержать, в том числе, ситуационный план местности с привязкой к территории предприятия, план территории предприятия с указанием мест размещения очистных сооружений, их характеристики, сведения об эффективности очистки сбрасываемого стока, водохозяйственный баланс водопользователя, гидрологическую характеристику используемого водного объекта, а также иные сведения, в том числе расчет нормативов допустимых сбросов, выполненный в соответствии с рассматриваемой Методикой, и его результаты.

Таким образом, исходя из приведенных положений закона, водопользователи обязаны разрабатывать и согласовывать в установленном порядке нормативы допустимых сбросов веществ в водные объекты.

Для получения разрешения на сбросы в соответствии с п.п. 16, 18 Приказа, хозяйствующий субъект подает заявление, содержащее полное и сокращенное наименование юридического лица в соответствии с учредительными документами, организационно-правовая форма, место государственной регистрации юридического лица и почтовый адрес его местонахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН), реквизиты документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, опись предоставляемых материалов, сведения о местонахождении отдельных производственных площадок, а также указывает реквизиты документов (или предоставляет их копии). Заявление и опись прилагаемых материалов предоставляются в двух экземплярах. Выдача разрешения на сбросы осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня регистрации материалов хозяйствующего субъекта.

Согласно п. 13 рассматриваемого Приказа разрешениями на сбросы для хозяйствующих субъектов устанавливаются перечень и количество загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством условий, показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ на период действия разрешения с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод отдельно по каждому выпуску в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты и в пределах лимитов на сбросы.

В нарушение вышеназванных требований закона, МУП ЖКХ «Ишлейский» проект нормативов допустимых сбросов в поверхностный водный объект не разработан, нормативы допустимых сбросов не утверждены, также у МУП ЖКХ «Ишлейский» отсутствует разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты). Отсутствие необходимой разрешительной документации не позволяет надлежащим образом организовать контроль в части сброса загрязняющих веществ в водные объекты, при стечении ряда неблагоприятных обстоятельств может послужить условием причинения вреда окружающей природной среде и нарушает гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания.

С учетом изложенного и положений ст.39, ч.3 ст.173 ГК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МУП ЖКХ «Ишлейское» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить для получения решения о предоставлении водного объекта в пользовании для целей сброса сточных вод перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренной Порядком подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утв. Постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд.

Судья С.В. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 06.07.2020г.