Решение № 2А-520/2023 2А-520/2023~М-378/2023 М-378/2023 от 24 августа 2023 г. по делу № 2А-520/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Безенчук 24 августа 2023 года

Безенчукский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Нехорошевой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Капелиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-520/2023 по административному исковому заявлению прокурора Безенчукского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к ГБОУ СОШ №1 м.р. Безенчукский Самарской области, администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, муниципального казенного учреждения муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс» об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, об обеспечении антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Безенчукского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в Безенчукский районный суд Самарской области с иском к ГБОУ СОШ №1 пгт.Безенчук м.р.Безенчукский Самарской области (далее - ГБОУ СОШ №1), Администрации м.р.Безенчукский Самарской области, МКУ м.р.Безенчукский Самарской области «Ресурс» (далее - МКУ «Ресурс»), требуя обязать МКУ «Ресурс» установить охранную сигнализацию в ГБОУ СОШ №1 пгт.Безенчук Безенчукского района Самарской области по адресу: Самарской области, пгт.Безенчук, ул.Садовая, д.37, а Администрацию м.р.Безенчукский Самарской области обеспечить финансирование данного мероприятия в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Безенчукского района проведена проверка соблюдения ГБОУ СОШ №1 законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объектов образования. В ходе проверки установлено, что ГБОУ СОШ №1 в соответствии с п.13 Правил присвоена 3 категория опасности, в нарушение вышеуказанных правил в указанной образовательной организации отсутствует охранная сигнализация. Выявленные нарушения неисполнения требований антитеррористической защищенности создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников и работников объекта. В адрес руководителя учебного учреждения вынесено представление об устранений нарушений законодательства. Образовательным учреждением представлен ответ о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, содержание которого свидетельствует об устранении нарушений при изыскании денежных средств. В настоящее время нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, требования прокурора по надлежащему обеспечению антитеррористической защищенности в добровольном порядке не исполнены.

Представитель истца – старший помощник прокурора Шевченко Е.С. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации м.р.Безенчукский Самарской ФИО12 возражала против удовлетворения иска, представила отзыв, в котором указала, что в соответствии с договором безвозмездного пользования расходы на содержание здания школы и коммунальные расходы производятся из местного бюджета, однако обеспечение иных хозяйственных нужд, в том числе установка охранной сигнализации, должно осуществляться Министерством образования и науки Самарской области.

Представитель МКУ «Ресурс» ФИО11 также возражал против удовлетворения иска на основании доводов, изложенных в ранее направленном отзыве, указав, что обязанность по выполнению и финансированию антитеррористических мероприятий возложена действующим законодательством на руководителей данных учреждений и органы власти, осуществляющие функции и полномочия учредителя данных образовательных организаций.

Представитель ответчика ГБОУ СОШ №1 пгт.Безенчук м.р.Безенчукский Самарской области – директор ФИО7 и представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Самарской области – ФИО8 требования административного истца поддержали в полном объеме, указав, что школа не может являться ответчиком по данному делу.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, в том числе ранее представленные отзывы, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, учитывает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.3 ст.5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Установка систем охранной сигнализации школ является одним из комплексов мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательных учреждениях.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью органов местного самоуправления.

В силу статей 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской

В соответствии с п.13 Правил устанавливаются категории опасности объектов (территорий) в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших при совершении террористического акта.

Согласно пп. а п.25 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 настоящих требований, осуществляется оснащение системами охранной сигнализации.

В соответствии с п.5 Правил ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии со ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из материалов дела следует, что Администрация м.р.Безенчукский является собственником здания, где расположена ГБОУ СОШ №1 пгт.Безенчук м.р.Безенчукский Самарской области, муниципальное имущество закреплено на праве оперативного управления за МКУ «Ресурс».

На основании договора, заключенного между Администрацией м.р.Безенчукский, МБУ м.р Безенчукский Самарской области «Ресурс» и ГБОУ СОШ №2 пгт.Безенчук м.р.Безенчукский Самарской области от 30.12.2011 муниципальное имущество передано в безвозмездное пользование образовательному учреждению.

Правительством Самарской области и Администрацией м.р.Безенчукский заключено соглашение от 29.03.2012, в соответствии с которым техническое обеспечение здания образовательной организации в целом возложено на орган местного самоуправления, а осуществление образовательного процесса и реализация полномочий, вытекающих из требований закона об образовании на сами образовательные организации и их учредителя, в рассматриваемом случае - министерство образования и науки Самарской области.

В соответствии с Уставом, утверждённым постановлением Администрации м.р.Безенчукский от 10.12.2015 №, МКУ «Ресурс» финансируется за счет средств бюджета муниципального района Безенчукский в соответствии с бюджетной сметой п.4.1.

В соответствии с п.2.2 Соглашения заключенного между Правительством Самарской области и Администрацией м.р.Безенчукский Самарской области о взаимодействии в области образования (далее - соглашение) от 29.03.2012 органы местного самоуправления м.р.Безенчукский Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролирует его использование.

В контексте данного соглашения под пригодными зданиями и сооружениями подразумеваются объекты, удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной, антитеррористической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно пункту 2.2 указанного соглашения, органы местного самоуправления м.р. Безенчукский в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользовании государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и др.) и оплату данных услуг согласно условиям договоров;

осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и контролируют его использование;

осуществляет разработку, реализацию и финансирование муниципальных программ в области образования;

осуществляет иные полномочия в сфере образования в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.2.3 вышеназванного Соглашения, к совместным обязательствам министерства образования науки Самарской области и администрации м.р. Безенчукский относится обеспечение комплексной безопасности обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений.

Прокуратурой м.р.Безенчукский Самарской области проведена проверка соблюдения ГБОУ СОШ №1 законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой установлено, что в школе отсутствует охранная сигнализация.

Выявленное нарушение неисполнения требований к антитеррористической защищенности создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников и работников объекта.

17.02.2023 директору образовательного учреждения вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании.

Согласно ответу представление рассмотрено, нарушения признаны обоснованными, ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарному взысканию, в целях устранения допущенных нарушений в Администрацию м.р.Безенчукский Самарской области направлен запрос об оказании содействия.

Однако до настоящего времени нарушение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранено, требования прокурора по надлежащему обеспечению антитеррористической защищенности в добровольном порядке не исполнены.

Как установлено п.4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3).

Применительно к эксплуатации зданий и сооружений нормы безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды содержатся в Федеральном законе от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью органов местного самоуправления. В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления имеют все необходимые правовые полномочия на выделение денежных средств на обустройство территории образовательного учреждения.

Муниципальная администрация должна финансировать антитеррористические мероприятия подведомственного учреждения. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны противодействовать терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Антитеррористического закона). Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в том числе по предупреждению терроризма (п. 4 ст. 3 Антитеррористического закона).

Министерство образования в структуру органов местного самоуправления не входит (п.1 ст.34 Закона о самоуправлении), поэтому оно не отвечает за финансирование обеспечения антитеррористической защиты школы. Бюджет формируется на уровне муниципального района, администрация распределяет средства, в том числе, и на систему образования.

Положения п. 2.3 Соглашения заключенного между Правительством Самарской области и администрацией м.р. Безенчукский Самарской области о взаимодействии в области образования (далее - соглашение) от 29.03.2012, согласно которому обеспечение комплексной безопасности обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений относится к совместным обязательствам министерства образования науки Самарской области и Администрации м.р.Безенчукский, не означает обязанность Министерства образования Самарской области по финансированию данных мероприятий, а как указано выше, осуществляет данную деятельность в пределах своих полномочий.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования к ГБОУ СОШ №1 не подлежат удовлетворению, однако обязанность по финансированию деятельности по установке охранной сигнализации в указанном образовательном учреждении должна быть возложена на Администрацию м.р.Безенчукский Самарской области, а сами работы – на МКУ «Ресурс», поскольку муниципальное имущество закреплено за ним на праве оперативного управления.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Безенчукского района Самарской области удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Ресурс» (ИНН <***>) установить охранную сигнализацию в здании ГБОУ СОШ №1 пгт.Безенчук Безенчукского района Самарской области по адресу: Безенчукский район, пгт.Безенчук, ул.Садовая, д.37, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию м.р.Безенчукский Самарской области (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по оснащению ГБОУ СОШ №1 пгт.Безенчук Безенчукского района Самарской области охранной сигнализацией.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 25.08.2023.

Судья Н.А. Нехорошева