Решение № 2А-978/2020 2А-978/2020~М-537/2020 М-537/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 2А-978/2020

Дело № 2а-978/2020

55RS0003-01-2020-000661-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Яковлева К.А.

при секретаре судебного заседания Василюк В.А.,

с участием помощника судьи Лямкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 марта 2020 года по адресу: г. Омск, ул. Труда, 29А административное дело № 2а-978/2020 по административному исковому заявлению бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 275 общеразвивающего вида» к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

БДОУ г. Омска « Детский сад № 275 общеразвивающего вида» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование своих требований административный истец указал, что на основании исполнительного листа № ФС 022147601 от 23.10.2018, выданного Кировским районным судом г. Омска по делу № 2-2927/2018, судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП Росси по Омской области 06.11.2018 возбуждено исполнительное производство № 29444/18/55007-ИП. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.02.2019 с учреждения взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей. Считает, что в действиях БДОУ г. Омска «Детский сад № 275 общеразвивающего вида» отсутствует вина в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Часть нарушений требований пожарной безопасности устранена, не устранен один пункт нарушений ввиду отсутствия финансирования. БДОУ г. Омска «Детский сад № 275 общеразвивающего вида» является бюджетным учреждением города Омска, собственных денежных средств не имеет, платных дополнительных услуг не оказывает. Финансирование осуществляется за счет средств бюджета города Омска. Просит освободить БДОУ г. Омска «Детский сад № 275 общеразвивающего вида» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Представитель административного истца БДОУ г. Омска «Детский сад № 275 общеразвивающего вида» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, возражений против иска не предоставили.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Омской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 06.11.2018 судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО2 вынесено постановление в отношении должника БДОУ г. Омска «Детский сад № 275 общеразвивающего вида» о возбуждении исполнительного производства № 29444/18/55007-ИП на основании исполнительного листа ФС № 022147601 по делу № 2-2927/2018, выданного Кировским районным судом г. Омска, с предметом исполнения: обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 275 общеразвивающего вида» устранить нарушения пожарной безопасности в срок до 12.11.2018: выполнить ступени крыльца второго эвакуационного выхода из групповой ячейки 1-ой группы одной высотой в пределах марша, но не более 22 см, выполнить ступени крыльца второго эвакуационного выхода из групповой ячейки 13-ой группы одной высотой в пределах марша, но не более 22 см, перед наружной дверью второго эвакуационного выхода из групповой ячейки 3-ей группы выполнить горизонтальную входную площадку не менее 1,5 ширины дверного полотна, выполнить крыльцо эвакуационного выхода из детского сада (между групповыми ячейками 5-ой и 11-ой группы) одной высотой в пределах марша, но не более 22 см.

В связи с неисполнением требований в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.02.2019 с БДОУ г. Омска «Детский сад № 275 общеразвивающего вида» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по указанному исполнительному производству.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска» утверждено «Положение о департаменте образования Администрации города Омска», согласно подпункту 4 пункта 20 которого, в сфере финансово-экономической деятельности департамент составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета.

Из представленной переписки БДОУ г. Омска «Детский сад № 275 общеразвивающего вида» с департаментом образования Администрации г. Омска следует, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 275 общеразвивающего вида» обращалось с просьбой о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений.

Согласно письму департамента образования Администрации города Омска от 18.04.2019, вопрос о выделении финансирования на выполнение противопожарных мероприятий, будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов при условии дополнительного финансирования.

Согласно объяснению заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № 275 общеразвивающего вида» ФИО3 от 04.02.2020, имеющемуся в материалах исполнительного производства, решение суда исполнено частично, выполнены все работы, кроме горизонтальной входной площадки перед наружной дверью второго эвакуационного выхода из групповой ячейки 3-ей группы. В настоящее время исполнить решение суда в полном объеме не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя.

По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств бюджетного учреждения, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить БДОУ г. Омска «Детский сад № 275 общеразвивающего вида» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 29444/18/55007-ИП.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 275 общеразвивающего вида» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 29444/18/55007-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом города Омска по делу № 2-2927/2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья К.А. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2020