Решение № 2А-127/2026 2А-127/2026~М-55/2026 М-55/2026 от 19 марта 2026 г. по делу № 2А-127/2026

Дело №2а-127/2026

УИД-37RS0017-01-2026-000131-77


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 марта 2026 года город Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

Председательствующего судьи Солдатова П.С.

при секретаре Кочетовой Н.А.

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Родниковского района Ивановской области – Смирновой Е.А.,

представителя административного ответчика администрации Родниковского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области», к администрации Родниковского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Родниковского района Ивановской области, действующий в интересах муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области», обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Административные исковые требования, с учетом уточнения, мотивированы тем, что прокуратурой Родниковского района в рамках осуществления надзора за соблюдением администрацией Родниковского муниципального района требований земельного законодательства, законодательства об эксплуатации опасных производственных объектов при исполнении полномочий в сфере газоснабжения, установлено, что на территории Родниковского муниципального района расположены подземные газовые сети, наименование объекта – Газопровод высокого и низкого давления к д. Малышево (<адрес> ГРП №-С), номер объекта - №; подземные газовые сети, наименование объекта – Газопровод высокого и низкого давления к д. Малышево (<адрес>), номер объекта - № Спорные газовые сети состоят в реестре имущества, находящегося в муниципальной собственности Родниковского муниципального района Ивановской области. Посредством указанных газопроводов население Родниковского муниципального района обеспечивается газоснабжением, в связи с чем данные объекты переданы администрацией Родниковского муниципального района по договору безвозмездного пользования АО «Газораспределение Иваново». Вместе с тем, проверка показала, что газопроводы в установленном законом порядке не поставлены на государственный кадастровый учет, право муниципальной собственности администрацией Родниковского муниципального района на них не зарегистрировано. Орган местного самоуправления обязан в силу возложенных на него полномочий принять меры по постановке газопроводов на кадастровый учет. Бездействие администрации Родниковского муниципального района в данном случае исключает надлежащее материальное обеспечение газовых сетей, должный контроль за состоянием и нормальной работой объектов, что может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации, аварий на территории муниципального района.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Родниковского района Ивановской области – Смирнова Е.А., в судебном заседании административные исковые требования, с учетом их уточнения, к администрации Родниковского муниципального района Ивановской области поддержала, просила их удовлетворить, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Родниковского муниципального района Ивановской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Газпром газораспределение Иваново» в судебное заседание не явился, о дате времени и месте извещены надлежащим образом. Возражений не представлено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливаются общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяются государственные гарантии его осуществления.

Администрация Родниковского муниципального района Ивановской области свою деятельность осуществляет, руководствуясь Уставом Родниковского муниципального района Ивановской области", принятым решением Совета МО "Родниковский муниципальный район" от 19.05.2010 № 20.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 и пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе и организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения закреплены и в п.1 ч.1 ст.5.1 Устава Родниковского муниципального района Ивановской области.

Согласно абзацам 3,4 статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 21.07.1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" положения данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (ч.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ).

Согласно приложению 1 к указанному выше Федеральному закону от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч.2 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Родниковского района Ивановской области проведена проверка за соблюдением администрацией Родниковского муниципального района требований земельного законодательства, законодательства об эксплуатации опасных производственных объектов при исполнении полномочий в сфере газоснабжения, в ходе которой было установлено, что на территории Родниковского муниципального округа расположены подземные газовые сети, наименование объекта – Газопровод высокого и низкого давления к д. Малышево (<адрес> ГРП №-С), номер объекта - № подземные газовые сети, наименование объекта – Газопровод высокого и низкого давления к д. Малышево (<адрес>), номер объекта - № 38.78.4.

Спорные газовые объекты находятся в реестре имущества, находящегося в муниципальной собственности Родниковского муниципального района Ивановской области на основании Распоряжения Главы администрации Родниковского района № от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, что следует из выписок Комитета по управлению имуществом администрации Родниковского муниципального района.

Из ответа Главы Родниковского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ прокурору Родниковского района данные объекты не поставлены на кадастровый учёт,право муниципальной собственности не зарегистрированов органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество (л.д. 11-15).

Указанные объекты газоснабжения переданы «Муниципальным казенным предприятием муниципального образования «Родниковское городское поселение Родниковского муниципального района «Спецтехстрой» в безвозмездное пользование АО «Газпром газораспределение Иваново» (ранее ОАО «Ивановооблгаз») на основании Договора безвозмездного пользования объектов газоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом Дополнительного соглашения к Договору безвозмездного пользования объектов газоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-30).

Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты определены как линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" линейные объекты топливно-энергетического комплекса (далее ТЭК) - система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенные для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

Газовые сети прочно связаны с землей, их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба назначению, что по смыслу пункта 1 статьи 130, пункта 1 статьи 141.3 Гражданского кодекса позволяет относить газовые сети к объектам недвижимости.

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отнесены в том числе государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав (пункт 4); выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); ведение Единого государственного реестра недвижимости, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 6).

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорные участки газопроводов отвечают признакам недвижимого имущества, состоят в реестре имущества, находящегося в муниципальной собственности, переданы в безвозмездное пользование АО «Газпром газораспределение Иваново», которое фактически эксплуатирует спорные объекты. В нарушение требований статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации администрацией Родниковского муниципального района Ивановской областине приняты меры к постановке недвижимого имущества на учет.

В данном случае, бездействие администрации Родниковского муниципального районаИвановской области по решению вопросов местного значения в сфере газоснабжения, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество спорных газовых сетей, незаконно, поскольку создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья людей, а также угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом при эксплуатации опасного производственного объекта.

В связи с ненадлежащим исполнением прямо предусмотренных названными законоположениями обязанностей, нашедшим подтверждение по результатам прокурорской проверки данные, которые представителем административного ответчика администрации Родниковского муниципального района Ивановской области не опровергаются и признаются, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Родниковского муниципального района Ивановской области, суд считает возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения, определенный истцом – до 31 декабря 2026 года.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области», к администрации Родниковского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Родниковского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – объектов газоснабжения:

Номер

объекта

Наименование объекта

Дата ввода

Протяженность, м

Диаметр, мм

Способ прокладки

Давление

№
Газопровод высокого и низкого давления к д.Малышево (д.<адрес> ГРП №-С)

22.01.1985

<данные изъяты>

<данные изъяты>

подз

высокое

№
22.01.1985

<данные изъяты>

<данные изъяты>

подз

высокое

№
22.01.1985

<данные изъяты>

<данные изъяты>

подз

высокое

№
Газопровод высокого и низкого давления к д.Малышево (<адрес>

<адрес>

22.01.1985

<данные изъяты>

<данные изъяты>

подз

низкое

№
22.01.1985

<данные изъяты>

<данные изъяты>

подз

низкое

№
22.01.1985

<данные изъяты>

<данные изъяты>

подз

низкое

№
22.01.1985

<данные изъяты>

<данные изъяты>

подз

низкое

Обязать администрацию Родниковского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>, КПП 372101001, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области с заявлением и документами, необходимыми для постановки на кадастровый учет объектов газоснабжения:

Номер

объекта

Наименование объекта

Дата ввода

Протяженность, м

Диаметр, мм

Способ прокладки

Давление

№
Газопровод высокого и низкого давления к д.Малышево (<адрес>

22.01.1985

<данные изъяты>

<данные изъяты>

подз

высокое

№
22.01.1985

<данные изъяты>

<данные изъяты>

подз

высокое

№
22.01.1985

<данные изъяты>

<данные изъяты>

подз

высокое

№
Газопровод высокого и низкого давления к д.Малышево (<адрес>

<адрес>

22.01.1985

<данные изъяты>

<данные изъяты>

подз

низкое

№
22.01.1985

<данные изъяты>

<данные изъяты>

подз

низкое

№
22.01.1985

<данные изъяты>

<данные изъяты>

подз

низкое

№
22.01.1985

<данные изъяты>

<данные изъяты>

подз

низкое

Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>, КПП 372101001, ОГРН <***>) сообщить суду, административному истцу об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по административному исковому заявлению прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах муниципального образования «Родниковский муниципальный район Ивановской области», к администрации Родниковского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд, через Родниковский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: П.С. Солдатов

Мотивированное решение составлено 20 марта 2026 года

Председательствующий: П.С. Солдатов