Решение № 2А-266/2019 2А-266/2019~М-120/2019 М-120/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 2А-266/2019

Административное дело

№2а-266/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 20 марта 2019 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой А.Ю.,

при секретаре Акатышевой Д.М., при участии помощника Кирсановского межрайонного прокурора Егорова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной в <адрес>, от <адрес> до <адрес>, с идентификационным номером №, протяженностью <данные изъяты> км.

В обосновании заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности было выявлено, что постановлением администрации Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области от 01.06.2011 года №84 утвержден перечень автомобильных дорог местного значения Уваровщинского сельсовета Кирсановского района (с изменениями от 31.10.2018 года), в который включена автомобильная дорога, расположенная в <адрес>, от <адрес> до <адрес>, с идентификационным номером №, протяженностью <данные изъяты> км, имеющая асфальтобетонное покрытие. Однако, паспорт на указанную автомобильную дорогу административным ответчиком не оформлен. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Отсутствие технического паспорта дороги влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодорог, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные в ст. 24 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения».

Просит признать бездействие администрации Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований закона о паспортизации автомобильной дороги, расположенной в <адрес>, от <адрес> до <адрес>, с идентификационным номером №, протяженностью <данные изъяты> км, незаконным и обязать администрацию Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области произвести паспортизацию вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения.

В судебном заседании помощник Кирсановского межрайонного прокурора Егоров С.А. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить. Решение вопроса об установлении срока осуществления паспортизации указанной дороги оставил на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области ФИО2 административный иск прокурора признал, просил установить срок исполнения до сентября 2021 года, поскольку не имеется финансовой возможности произвести паспортизацию автомобильной дороги в связи с отсутствием денежных средств в бюджете сельсовета.

Суд, выслушав помощника Кирсановского межрайонного прокурора Егорова С.А., представителя административного ответчика ФИО2, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ст. 3 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 года №86-ФЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения и закрепляется за сельскими поселениями Тамбовской области.

Данное положение нашло свое закрепление в пункте 5 части 1 статьи 6 главы 3 Устава Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, принятого решением Уваровщинского сельского Совета народных депутатов Кирсановского района Тамбовской области от 27.06.2005 года №59 (с изменениями и дополнениями), предусмотрено, согласно которому к вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В пункте 1.2 ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 05.02.1982 года Минавтодором РСФСР, указано, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Пункт 5.1 ВСН 1-83 устанавливает, что паспорт автомобильной дороги представляет собой книгу в жестком переплете размером 297х420 мм и содержит: схему автомобильной дороги, общие данные о ней, экономическую и техническую характеристики, денежные затраты и основные объемы выполненных работ, линейный график. По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Судом установлено, что постановлением №84 от 01.06.2011 года администрацией Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области утвержден перечень автомобильных дорог местного значения Уваровщинского сельсовета Кирсановского района (с изменениями от 31.10.2018 года), в который включена автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная в <адрес>, от <адрес> до <адрес>, с идентификационным номером №, протяженностью <данные изъяты> км, имеющая асфальтобетонное покрытие.

Планов и программ проведения мероприятий, направленных на составление технического паспорта указанной автомобильной дороги администрацией Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области не представлено.

В настоящее время работы по составлению технического паспорта автомобильной дороги ответчиком не проводятся, технический паспорт отсутствует.

Отсутствие технического паспорта дороги влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодорог, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные в ст. 24 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения».

Таким образом, технический учет автомобильных дорог позволит обеспечить их сохранность и своевременное планирование ремонтных работ, создать безопасные условия дорожного движения. Отсутствие технического паспорта дороги влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодорог, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

Автомобильная дорога в пос. Прямица используется проживающим там населением, жизнь и здоровье которого напрямую зависят от ее технического состояния.

Учитывая, что для составления технического паспорта автомобильной дороги необходимо определить объемы финансирования, сформировать муниципальное задание, что связано с определенными временными затратами, суд считает необходимым предоставить срок выполнения до 01.01.2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги удовлетворить.

Признать бездействие администрации Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований закона о паспортизации автомобильной дороги в <адрес>, от <адрес> до <адрес>, с идентификационным номером № протяженностью <данные изъяты> км, незаконным.

Обязать администрацию Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в <адрес> в <адрес>, от <адрес> до <адрес>, с идентификационным номером №, протяженностью <данные изъяты> км, в срок до 01 января 2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Ю. Трифонова

Верно:

Судья: А.Ю. Трифонова

Секретарь: Д.М. Акатышева

Мотивированное решение суда составлено 20 марта 2019 года.

Решение вступило в законную силу «___»______________________2019 года.

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2а-266/2019 Кирсановского районного суда Тамбовской области.

Судья: А.Ю. Трифонова

Секретарь: Д.М. Акатышева