Постановление № 5-97/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 5-97/2018

Дело № 5-97/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июня 2018 г. г. Инза, районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Талягина Ю.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис», расположенного по адресу: <...> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

30 мая 2018 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе ФИО1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» (далее – ООО «Гео-Сервис») составлен протокол № 196 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в связи с выявленными в ходе проведения 21 мая 2018 г. внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Гео-Сервис», полигон ТБО по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, СПК «Репьёвский», нарушениями санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 30.05.2001 № 16 «О введении в действие санитарных правил» (далее – СП 2.1.7.1038-01), а именно:

в нарушение пункта 5.1 СП 2.1.7.1038-01 складирование твердых бытовых отходов не проводится на рабочей карте. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя твердых бытовых отходов не осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. С – не позднее трех суток со времени складирования твердых бытовых отходов;

в нарушение пункта 5.3 СП 2.1.7.1038-01 отсутствуют переносные сетчатые ограждения;

в нарушение пункта 6.8 СП 2.1.7.1038-01 производственный контроль проводится не в полном объеме, за истекший период 2018 года лабораторные исследования не проводились;

в нарушение пункта 5.7 СП 2.1.7.1038-01 на момент проверки на территории полигона имелось два очага возгорания отходов;

в нарушение пункта 4.6 в зеленой зоне полигона имеется только одна контрольная скважина. На момент проверки в данной скважине вода отсутствовала, что не позволило провести учет влияния складирования твердых бытовых отходов на грунтовые воды.

Материал передан на рассмотрение в Инзенский районный суд.

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе направил в адрес Инзенского районного суда Ульяновской области ходатайство о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 30.05.2018 № ... в отношении ООО «Гео-Сервис» без участия представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе.

В судебное заседание представитель ООО «Гео-Сервис», будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного разбирательства, не явился, ходатайства об отложении слушания дела не заявил, просил рассмотреть материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Гео-Сервис» в отсутствие представителя и с учетом того, что ООО «Гео-Сервис» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, назначить административное наказание в виде предупреждения.

В связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие представителя ООО «Гео-Сервис» на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к отходам производства и потребления вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, при этом под «обращением с отходами» понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; «сбором отходов» - прием отходов в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; «обработкой отходов» - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. Требования данных правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Согласно пункту 2.1 указанных санитарных правил полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

По согласованию с гидрогеологической службой и территориальным ЦГСЭН в зеленой зоне полигона устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод (контроль), 1 - 2 скважины ниже полигона для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды (пункт 4.6 СП 2.1.7.1038-01).

Складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО (пункт 5.1 СП 2.1.7.1038-01).

Переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте (пункт 5.3 СП 2.1.7.1038-01).

На территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО (пункт 5.7 СП 2.1.7.1038-01).

Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно - защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол. В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно - защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения (пункт 6.8 СП 2.1.7.1038-01).

Как усматривается из материалов дела, 21 мая 2018 г. с 11 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе ФИО1 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 07.05.2018 № 000651-р проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис», место нахождения: <...>; место фактического осуществления деятельности: Ульяновская область, Инзенский район, СПК «Репьёвский», полигон твердых бытовых отходов.

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения пунктов 4.6, 5.1, 5.3, 5.7, 6.8 СП 2.1.7.1038-01:

в зеленой зоне полигона имеется только одна контрольная скважина. На момент проверки в данной скважине вода отсутствовала, что не позволило провести учет влияния складирования твердых бытовых отходов на грунтовые воды;

складирование твердых бытовых отходов не проводится на рабочей карте. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя твердых бытовых отходов не осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. С – не позднее трех суток со времени складирования твердых бытовых отходов;

отсутствуют переносные сетчатые ограждения;

на момент проверки на территории полигона имелось два очага возгорания отходов;

производственный контроль проводится не в полном объеме, за истекший период 2018 года лабораторные исследования не проводились.

Данные нарушения нашли свое отражение в акте проверки от 30 мая 2018 г. № 106.

В соответствии с Уставом Общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» предметом деятельности юридического лица является удаление и обработка отходов.

Факт совершения административного правонарушения и вина Общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» подтвержден:

распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 07.05.2018 № 000651-р о проведении внеплановой выездной проверки;

актом проверки от 30 мая 2018 г. № 106;

протоколом об административном правонарушении от 30 мая 2018 г, который был составлен в присутствии представителя ООО «Гео-Сервис» - генерального директора ФИО2, не выразившего каких-либо замечаний и возражений и просившего применить административное наказание в виде предупреждения;

предписанием № 340 от 30.05.2018 о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных СП 2.1.7.1038-01.

При осуществлении проверочных мероприятий факт использования полигона твердых бытовых отходов по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, СПК «Репьёвский» ООО «Гео-Сервис» не оспаривался.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные нормы закона, исследовав и оценив совокупность доказательств, суд находит вину Общества с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» доказанной и квалифицирует его действия по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

По сведениям Федеральной налоговой службы от 24.05.2018 № ЮЭ9965-18-3588214 Общество с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. В данном случае, как указывалось выше, угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании обществом требований в области охраны окружающей среды.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, представляющего общественную опасность, данные о правонарушителе. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате Обществом с ограниченной ответственностью «Гео-Сервис» (ОГРН № <***> от 03.08.2009, ИНН № <***>, место нахождения: <...>) путем перечисления по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН <***>, ОКТМО 73610000, расчетный счет № <***> в отделение Ульяновск г. Ульяновск, БИК 047308001, код бюджетной классификации – 14111628000016000140, КПП732501001, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей, зачисляемые в местный бюджет.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ю.Е. Талягина