Решение № 12-342/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-342/2019

Дело №12-342/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 февраля 2019 года город Казань

Судья Советского районного суда города Казани Мельникова О.В.

при секретаре судебного заседания Лягиной М.А.

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, заявителя по жалобе ФИО2 – Ананина Н.В., действующего на основании доверенности, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – госналогинспектора Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Республике Татарстан ФИО3, представившей удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №12 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесенное в отношении должностного лица – руководителя ООО «АК БАРС РЕГИОН» в лице обособленного подразделения магазин 159 - ФИО2, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №12 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 20 декабря 2018 года генеральный директор обособленного подразделения ООО «АК БАРС РЕГИОН» Магазин 159 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подал на него жалобу в суд, в которой просит признать незаконным и отменить обжалуемого постановление мирового судьи от <дата изъята>, ссылаясь на то, что заявитель являлся генеральным директором обособленного подразделения ООО «АК БАРС РЕГИОН» Магазин 159 в период с <дата изъята> по <дата изъята>, что подтверждается решением единственного участника Общества, в связи с чем не является субъектом вменяемого ему совершенного административного правонарушения.

Заявитель своевременно и надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не сообщил, ходатайств о рассмотрении жалобы в его отсутствие либо об отложении судебного заседания не заявлял, обеспечил явку в судебное заседание своего защитника, в то же время он ясно и определенно выразил свою позицию в жалобе, в связи с чем, на основании статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без его участия.

Защитник ФИО2 – Ананин Н.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что ФИО2 не является директором ООО «АК БАРС РЕГИОН» с <дата изъята>, после него сменилось два директора, все сведения представлялись в налоговый орган, вносились в ЕГРЮЛ, однако, полагает, что сведения не были исправлены в базе налогового инспектора.

Госналогинспектор Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Республике Татарстан ФИО3 в судебном заседании пояснила, что действительно ФИО2 в указанный в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении период не являлся руководителем ООО «АК БАРС РЕГИОН», в связи с чем жалоба заявителя является обоснованной.

Выслушав объяснения и доводы лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации Налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета документ, содержащий сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах налога, исчисленного, удержанного и перечисленного в бюджетную систему Российской Федерации за этот налоговый период по каждому физическому лицу, ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, если иное не предусмотрено пунктом 4 настоящей статьи.

Налоговым периодом по налогу на доходы физических лиц признается календарный год (статья 216 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации при невозможности в течение налогового периода удержать у налогоплательщика исчисленную сумму налога налоговый агент обязан в срок не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом, в котором возникли соответствующие обстоятельства, письменно сообщить налогоплательщику и налоговому органу по месту своего учета о невозможности удержать налог, о суммах дохода, с которого не удержан налог, и сумме неудержанного налога.

Форма сведений о доходах физического лица и сообщения о невозможности удержать налог, о суммах дохода, с которого не удержан налог, и сумме неудержанного налога, а также порядок его представления в налоговый орган утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Согласно протоколу об административном правонарушении <номер изъят> от <дата изъята>, ФИО2, являясь должностным лицом в лице генерального директора ООО «АК БАРС РЕГИОН» в лице обособленного подразделения Магазин 159, расположенного по адресу: <адрес изъят>, не представил в установленный законодательством о налогах и сборах срок сведения о доходах физических лиц за 2017 год с признаком 2, срок представления – <дата изъята>, дата обнаружения нарушения – <дата изъята>, в нарушение пункта 5 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации. Протокол составлен в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу

Постановлением мирового судьи судебного участка №12 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 20 декабря 2018 года генеральный директор обособленного подразделения ООО «АК БАРС РЕГИОН» Магазин 159 ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ, за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок в налоговые органы сведений о доходах физических лиц за 2017 год с признаком 2, срок представления – не позднее <дата изъята>.

Данное постановление также вынесено в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, заявителя по настоящей жалобе ФИО2

Привлекая заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 15.6 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что вина ФИО2 в инкриминируемом ему правонарушении полностью доказана.

С такими выводами мирового судьи нельзя согласиться.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Заявитель в ходе производства по данному делу об административном правонарушении отрицает свою вину, утверждая, что не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ, поскольку <дата изъята> освобожден от должности генерального директора обособленного подразделения ООО «АК БАРС РЕГИОН» Магазин 159.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно Примечанию к статье 15.3 КоАП РФ административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в данной статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 КоАП РФ, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 указанного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от <дата изъята> №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по статье 15.6 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ мировым судьей не установлено, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение генеральным директором обособленного подразделения ООО «АК БАРС РЕГИОН» Магазин 159 ФИО2 своих служебных обязанностей.

При этом, как следует из решения единственного участника ООО «АК БАРС РЕГИОН» от <дата изъята> Директор ООО «АК БАРС-АКТИВ» ФИО, действующая на основании Устава, решила прекратить полномочия генерального директора ООО «АК БАРС РЕГИОН» ФИО2 на основании поступившего заявления об увольнении, назначить на должность генерального директора Общества – ФИО1

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ соответствующие доводы заявителя и представленные в материалы дела доказательства мировым судьей исследованы не были.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены: доказательств того, что генеральным директором Общества ФИО2 были допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, не добыто.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая приведенные обстоятельства, в действиях генерального директора обособленного подразделения ООО «АК БАРС РЕГИОН» Магазин 159 ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление мирового судьи от 20 декабря 2018 года нельзя признать законным и обоснованным, данное постановление подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №12 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – руководителя ООО «АК БАРС РЕГИОН» в лице обособленного подразделения магазин 159 - ФИО2 отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Советский районный суд города Казани.

Судья подпись Мельникова О.В.