Решение № 2А-1996/2023 2А-239/2024 2А-239/2024(2А-1996/2023;)~М-1730/2023 М-1730/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-1996/2023

61RS0045-01-2023-002850-70

дело № 2а-239/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года

с. Покровское Неклиновского района Ростовской области

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говоровой О.Н.,

при секретаре Шевченко И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление О.В.О. к Призывной комиссии Неклиновского района, Военному комиссариату Неклиновского и Мясниковского районов Ростовской области, заинтересованное лицо Военный комиссариат Ростовской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

О.В.О. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии Неклиновского района о призыве на военную службу, мотивируя свои требования тем, что правовые основания для вывода о его годности к военной службе, отсутствовали, поскольку он имеет заболевание, которое дает основание для зачисления в запас.

В обоснование административного иска указано, что административный истец состоит на учёте в Военном комиссариате Неклиновского и Мясниковского районов Ростовской области.

12.12.2023 Призывная комиссия Неклиновского района Ростовской области вынесла решение о призыве административного истца на военную службу. Решение призывной комиссии Неклиновского и Мясниковского районов Ростовской области от 12.12.2023г., по мнению административного истца, является незаконным.

В рамках осеннего призыва на военную службу 2023 г. в Военном комиссариате Неклиновского и Мясниковского районов Ростовской области, при прохождении медицинского освидетельствования, административный истец предъявлял жалобы на состояние здоровья: боли в стопах, невозможность ходить на длительные расстояния.

Однако, несмотря на наличие жалоб, а также на медицинские документы, подтверждающие наличие указанного заболевания, комиссией в рамках осеннего призыва 2023г. вынесено решение о призыве на военную службу.

По мнению административного истца, вышеуказанное заболевание является основанием для определения ему категории годности «В».

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии от 12 декабря 2023г. о признании О.В.О. годным к военной службе; признать незаконным действия Военного комиссариата Неклиновского и Мясниковского районов Ростовской области по вручению повестки серии РН № для убытия в составе команды СПО г. Батайск на 14 декабря 2023г.; признать незаконным действия Военного комиссариата Неклиновского и Мясниковского районов Ростовской области, выразившиеся в невыдаче направления на дополнительное обследование.

В судебное заседание административный истец О.В.О. не явился, извещался судом по адресу, указанному в исковом заявлении. В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по общему правилу суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, если от них не поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства и если их явка не признана обязательной.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

В силу статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В данном случае материалами дела установлено, что извещение о дате и времени рассмотрения дела Неклиновским районным судом Ростовской области неоднократно направлялось административному истцу заказным письмом с уведомлением по адресу его регистрации <адрес>. Указанное почтовое отправление было возвращено в адрес суда в связи с неполучением адресатом и истечением срока его хранения.

С учетом изложенного, требования статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по извещению административного истца о дате и времени судебного разбирательства судом соблюдены.

Судом предприняты меры для надлежащего уведомления административного истца о времени и месте рассмотрения дела, однако направленное ему извещение по адресу регистрации было возвращено в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения. Кроме того, судом предприняты меры для надлежащего уведомления административного истца о времени и месте рассмотрения дела путем направления в его адрес телефонограммы по номеру телефона, указанному административным истцом в административном иске – №, однако «Абонент временно недоступен».

Доказательств невозможности получения почтовой корреспонденции в силу уважительных причин административным истцом не представлено.

С учетом положений статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для рассмотрения дела в отсутствие административного истца.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила отзыв на административный иск, в котором просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку решение, принятое Призывной комиссией Неклиновского района Ростовской области является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Ростовской области в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что О.В.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Неклиновского и Мясниковского районов Ростовской области с 05 декабря 2023 года.

При прохождении медицинской комиссии для первоначальной постановки на учет 05.12.2023 г. предъявил жалобу на состояние здоровья, на боли в области стоп при физической нагрузке. В связи с чем, 12.12.2023г. Призывной комиссией Неклиновского района Ростовской области О.В.О. направлен в ГБУ РО ЦРБ Неклиновского района Ростовской области для рентгенологического исследования.

Согласно медицинскому заключению № 647/15 и листу медицинского освидетельствования от 12.12.2023г. представленному ГБУ РО ЦРБ Неклиновского района Ростовской области, в ходе рентгеновских исследований установлен диагноз: Плоскостопие второй степени. Деформирующий артроз ТЛС. Стадия первая. На основании ст. 68-г графы I Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565), врач-специалист ГБУ РО ЦРБ Неклиновского района Ростовской области пришел к выводу о присвоении О.В.О. категории годности Б-3 – годен с ограничением к военной службе (л.д.38).

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п. п. 15, 16, 17, 19 по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.

Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

Согласно представленным доказательствам из личного дела призывника, при проведении медицинского освидетельствования, комиссией учитывались жалобы призывника, в том числе по совокупности, имеющихся у него заболеваний.

Согласно пункту "г" статьи 68 графы I Расписания болезней плоскостопие при наличии объективных данных без нарушения функций является основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "Б" - годен к военной с незначительным ограничением.

Представленные в материалы дела медицинские документы не подтверждают наличие у О.В.О. заболевания в такой степени выраженности, которая позволяет установить призывнику иную категорию годности.

12 декабря 2023г. призывной комиссией Неклиновского района Ростовской области в рамках осеннего призыва 2023г. в отношении О.В.О. вынесено решение – Годен к военной службе с незначительными ограничениями Б-3.

Обращаясь в суд, административный истец полагает, что при принятии оспариваемого решения не учтено заболевание, о наличии которого он заявил членам призывной комиссии.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу его статей 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п. п. 15, 16, 17, 19 по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.

Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представленные административными ответчиками доказательства, оснований не доверять которым у суда не имеется, подтверждают обоснованность выводов Призывной комиссии. При этом суд учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.

Доводы административного истца о том, что наличие у него диагноза «Поперечное плоскостопие" является безусловным основанием для принятия призывной комиссией решения об освобождении истца от призыва на военную службу с присвоением категории годности к военной службе «В»-ограничено годен к военной службе, суд находит основанными на ошибочном толковании Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 30.03.2017) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

Из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, копии личного дела призывника, следует, что на момент прохождения мероприятий по осеннему призыву 2023 года административный истец прошел все необходимые этапы профессионального и психологического отбора, не страдал какими-либо заболеваниями, которые позволяли установить иную категорию годности к военной службе, чем определена заключением врачебной комиссии, что в достаточной мере позволяло призывной комиссии признать административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями и принять решение о его призыве на военную службу.

Также из личного дела призывника следует, что О.В.О. обследовался врачами-специалистами. Врачи хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог и дерматовенеролог основываясь на представленных заключениях. Оснований не доверять заключениям врачей-специалистов не имеется.

В случае несогласия с заключением медицинского освидетельствования по заявлению призывника могла быть проведена независимая экспертиза, однако заявитель своим правом не воспользовался, доказательств наличия на момент проведения медицинского освидетельствования заболевания, дающего право на освобождение от призыва с учетом статей Расписания болезней, не представил.

С учетом изложенного, учитывая, что доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачами специалистами не выявлено, суд приходит к выводу, что Призывная комиссия, проведя осмотр и изучив все документы, пришла к правомерному выводу о годности административного истца к военной службе с незначительными ограничениями Б-3, в связи с чем, отсутствуют законные основания для удовлетворения административного иска в указанной части.

Разрешая требования административного истца в части признания незаконными действия Военного комиссариата Неклиновского и Мясниковского районов Ростовской области по вручению административному истцу повестки серии РН № для убытия в составе команды СПО г. Батайск на 14 декабря 2023г., суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 12.12.2023 г. по итогам проведенного медицинского освидетельствования Призывной комиссией Неклиновского и Мясниковского районов Ростовской области принято решение о призыве О.В.О. на военную службу, определив ему категорию годности "Б-3" (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Ему вручена повестка о явке 14 декабря 2023 г. для отправки в составе команды СПО в г. Батайск Ростовской области.

Согласно п. 1 ст. 31 ФЗ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Неявка без уважительных причин по повесткам военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы квалифицируется как уклонение от призыва на военную службу, которое влечет уголовную ответственность по ст. 328 УК РФ (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 3 апреля 2008 г. N 3 "О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы").

В силу п. 16 Положения о призыве призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Таким образом, с учетом приведенных норм, а также положений вышеперечисленных пунктов 6 и 7 Положения о призыве повестка о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы может быть вручена лишь призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу.

Согласно ст. 25 ФЗ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Вручение такой повестки в силу приведенных правовых норм устанавливает для получившего ее лица правовые обязанности, а невыполнение указанных в повестке действий влечет негативные правовые последствия.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в судебном заседании установлено отсутствие у О.В.О. заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, суд приходит к выводу, что повестка выдана в соответствии с требованиями действующего законодательства, в период осеннего призыва, в связи с чем требования административного истца в части признания незаконными действия административного ответчика по выдаче провести удовлетворению не подлежат.

Административным истцом также заявлено административное требования о признании незаконными действия Военного комиссариата Неклиновского и Мясниковского районов Ростовской области, выразившееся в невыдаче направления на дополнительное обследование.

Разрешая данное требование, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" (далее - Положение) призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Из пункта 13 Положения следует, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Как установлено в судебном заседании, в ходе мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу в осенний период 2023 года, административный ответчик предъявил жалобы на состояние здоровья. По направлению врачей-специалистов О.В.О. прошел медицинское обследование в ГБУ РО ЦРБ Неклиновского района Ростовской области, а именно рентгенологическое исследование. Согласно медицинскому заключению № 647/15 и листу медицинского освидетельствования от 12.12.2023г. представленному ГБУ РО ЦРБ Неклиновского района Ростовской области, в ходе рентгеновских исследований установлен диагноз: Плоскостопие второй степени. Деформирующий артроз ТЛС. Стадия первая. На основании ст. 68-г графы I Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565).

Таким образом, административный истец реализовал свое право на дополнительные медицинские обследования в ГБУ РО ЦРБ Неклиновского района Ростовской области по направлению Призывной комиссии, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения требований административного иска в указанной части.

Руководствуясь главой 22, ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска О.В.О. к Призывной комиссии Неклиновского района, Военному комиссариату Неклиновского и Мясниковского районов Ростовской области, заинтересованное лицо Военный комиссариат Ростовской области о признании незаконным решения призывной комиссии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2024 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>