Апелляционное определение № 33А-11247/2025 33А-38/2026 от 29 января 2026 г.

Дело №33а-38/2026

(№33а-11247/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 января 2026 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Агина В.В., Холодной Е.И.,

при помощнике судьи - Колесник Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, государственному регистратору ФИО2, государственному регистратору ФИО3, заинтересованные лица - Администрация Симферопольского района Республики Крым, Администрация Широковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, о признании незаконными и отмене решений, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО4 на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 03 сентября 2025 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного истца ФИО4, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым с административным иском, в котором с учетом заявления об увеличении исковых требований от 11 июля 2025 года просит:

- признать незаконными и отменить уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 20 февраля 2025 года №КУВД-001/2025-6366232/2 и №КУВД-001-2025- 6366231/2;

- признать незаконными и отменить уведомления о неустранении причин приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21 февраля 2025 года №КУВД-001/2025-6366231/3 и №КУВД-001/2025-6366232/4;

- признать незаконным и отменить отказы в государственной регистрации прав от 19 мая 2025 года №КУВД-001/2025-6366231/5, №КУВД-001/2025-6366231/6;

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО1, поступившие в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 10 февраля 2025 года под №КУВД-001/2025-6366232 и под №КУВД-001/2025-6366231 в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Республики Крым и муниципального образования на день подачи заявления, а именно на 10 февраля 2025 года в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения в силу.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10000 +/-35 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>. В целях раздела земельного участка 10 февраля 2025 года административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета с одновременной регистрацией права собственности на образуемые в результате раздела земельные участки в порядке, определенном статьями 11.2, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, оспариваемыми решениями регистрирующего органа было приостановлено, а в последующем отказано в осуществлении регистрационных действий. С данными решениями административного ответчика ФИО1 не согласна, полагает их незаконными и нарушающим ее права.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 03 сентября 2025 года в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем административного истца ФИО4 подана апелляционная жалоба и дополнение к ней, в которых заявитель просит отменить решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 03 сентября 2025 года и принять по делу новое об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указано, что поручение Главы Республики Крым от 20 ноября 2024 года №1/01-32/5724 не является нормативно-правовым актом и не содержит в себе предписаний нормативно-правового характера, а потому ссылка на него в оспариваемых решениях является незаконной. Полагает, что только утвержденные Правила землепользования и застройки имеют законную силу и могут применяться при осуществлении учетно-регистрационных действий на дату вынесения соответствующего решения. Считает, что выводы суда первой инстанции о наложении границ образуемого в результате раздела земельного участка на границу сельского поселения, не подтверждены надлежащими и допустимыми доказательствами. При этом судом оставлено без внимания, что исходный земельный участок является ранее учтенным и в результате раздела не изменил конфигурацию своего внешнего контура.

Определением Судебной коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 20 января 2026 года произведена замена по настоящему делу административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 просил отменить решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От Администрации Широковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 000 +/-35 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участкам, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05 февраля 2025 года.

10 февраля 2025 года административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на 15 вновь образованных земельных участков (путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 10000 кв.м), расположенные по адресу: <адрес>, с одновременным прекращением государственной регистрации права собственности на исходный земельный участок.

Уведомлениями государственного регистратора от 20 февраля 2025 года №КУВД-001/2025-6366232/1 и №КУВД-001/2025-6366231/1 приостановлено осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании пунктов 7, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В обоснование указано, что в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. С целью получения дополнительных материалов регистрирующий орган направил межведомственный запрос от 17 февраля 2025 года в адрес Администрации Симферопольского района Республики Крым. Указано, что после получения ответа Госкомрегистр вернется к рассмотрению заявления.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором вынесены уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2025-6366232/4 и №КУВД-001/2025-6366231/3, в связи с тем, что в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Также указано, что согласно сведений <адрес> образуемые в результате раздела земельные участки :426:ЗУ1-3 расположены в придорожной полосе автомобильной дороги, а участок :426:ЗУ1 накладывается на границу сельского поселения.

По истечении срока приостановления и вследствие не устранения причин приостановлений решениями государственного регистратора, оформленными уведомлениями от 19 мая 2025 года №КУВД-001/2025-6366231/5, №КУВД-001/2025-6366231/6, в государственном кадастровом учет и государственной регистрации права было отказано.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1, суд первой инстанции исходил из отсутствия предусмотренных законом оснований для его удовлетворения, поскольку установил, что мотивы, по которым регистрирующий орган приостановил осуществление учетно-регистрационных действий, а затем пришел к выводу о неустранении причин приостановлении в связи с полученной в порядке межведомственного взаимодействия информацией и отказал в государственном кадастровом учете и государственную регистрацию прав, нашли свое подтверждение при разрешении настоящего спора.

Проверяя данные выводы суда первой инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (часть 4).

Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершённые в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы населенного пункта, за исключением случая, предусмотренного частью 2.4 статьи 43 настоящего Федерального закона, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в описании местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого соответствующие сведения были внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 27).

В силу части 5.1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ при рассмотрении дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, направленных в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, направление уведомления о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав допускается в случае, если в этих документах не устранены ранее выявленные причины такого приостановления или если при рассмотрении этих документов выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В этом случае уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав направляется заявителю органом регистрации прав не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения таких документов и должно содержать указанные неустраненные основания приостановления, иные причины приостановления, связанные с такими дополнительно представленными документами. Уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не может содержать иных оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, связанных с такими дополнительно представленными документами.

В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Принимая оспариваемые решения о приостановлении регистрационных действий от 20 февраля 2025 года, регистрирующий орган указал на то, что в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Также указано о направлении межведомственного запроса с целью получения дополнительных документов в отношении земельного участка.

По информации Администрации Симферопольского района Республики Крым, предоставленной 19 февраля 2025 года в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в рамках межведомственного взаимодействия, согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки Широковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, образуемые в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № земельные участки расположены за границами населенного пункта в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, где градостроительные регламенты не установлены (СХ-1).

Согласно данным, размещенным на официальном портале Правительства Республики Крым в разделе муниципального образования Симферопольского района Республики Крым, решением Симферопольского районного совета Республики Крым 10 сессии 3 созыва от 19 февраля 2025 года № 94 внесены в решение 89 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13 марта 2019 года №1176 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Широковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» изменения, в частности дополнены примечания статьи 54 «Зона сельскохозяйственных угодий» (СХ-1) следующими пунктами: в границах территорий сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18; допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18 (пункт 3 Приложения к решению от 19 февраля 2025 года №94).

Приведенные изменения в Правила землепользования и застройки были внесены, в том числе, во исполнение Поручения Главы Республики Крым от 20 ноября 2024 года №1/01-32/5724.

Необходимо отметить, что внесенные изменения в Правила землепользования и застройки Широковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым не признаны недействующими на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Как следует из Классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешённого использования спорного земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» подразумевает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (код 1.16).

Таким образом, ссылка в апелляционной жалобе на то, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанции в Правилах землепользования и застройки Широковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым отсутствовала норма, устанавливающая запрет на раздел земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18, не может быть принята во внимание.

При этом, при проведении правовой экспертизы представленных документов государственный регистратор обязан проверить наличие обстоятельств, предусмотренных статьями 26 и 27 Федерального закона № 218-ФЗ, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учёта и регистрации права.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что государственный регистратор при установленных по делу обстоятельствах законно и обоснованно приостановил 20 февраля 2025 года государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, что не нарушило права и законные интересы заявителя.

В дальнейшем принимая оспариваемые решения о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 21 февраля 2025 года, государственный регистратор с учетом поступившей информации из Администрации Симферопольского района Республики Крым дополнительно сослался на то, что образуемые в результате раздела земельные участки :426:ЗУ1-3 расположены в придорожной полосе автомобильной дороги, а участок :426:ЗУ1 накладывается на границу сельского поселения.

С целью проверки данных обстоятельств определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 20 января 2026 года были истребованы соответствующие доказательства.

Во исполнение определения суда Администрацией Симферопольского района Республики Крым предоставлены сведения от 28 января 2026 года №58/1089/01-38/1, согласно которым по утвержденным Правилам землепользования и застройки Широковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым земельный участок с кадастровым номером № расположен за границами населенного пункта в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, где градостроительные регламенты не установлены.

Администрацией Симферопольского района Республики Крым также сообщено, что вышеуказанный земельный участок расположен в придорожной полосе автомобильной дороги, а также накладывается на границу сельского поселения. На подтверждение данной информации предоставлен фрагмент карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Широковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, с ориентировочным указанием земельного участка с кадастровым номером №, и свидетельствующий о наложении указанного земельного участка на границы населенного пункта.

Каких-либо доказательств, опровергающих приведенные выше обстоятельства и указывающих на то, что земельный участок с кадастровым номером №, в том числе, будучи ранее учтенным, не налагается на границы населенного пункта, в материалы дела не предоставлено.

Проверка законности установления границ муниципального образования через земельный участок ФИО1 не является предметом настоящего судебного разбирательства об оспаривании решений государственного регистратора.

При таком положении, поскольку границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и государственной регистрации прав на который ФИО1 представлено заявление, пересекают границы населенного пункта, административный ответчик правомерно принял решения о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, оформленные уведомлениями от 21 февраля 2025 года №КУВД-001/2025-6366231/3 и №КУВД-001/2025-6366232/4.

Учитывая установленные обстоятельств по административному делу, положения Правил землепользования и застройки муниципального образования Широковское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, принимая во внимание, что предметом спорных правоотношений является регистрация вновь образованных в результате раздела земельных участков, права на которые возникают после государственной регистрации, с учетом нахождения испрашиваемых земельных участков на территории сельскохозяйственных угодий, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются, пересечения одним из образуемых земельных участков границ населенного пункта, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые решения являются законными.

Таким образом, регистрирующий орган, действуя в пределах представленных полномочий, установив несоблюдение ФИО1 требований частей 7, 27 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ, по истечению срока для приостановления, в соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», правомерно отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав с вынесением уведомлений от 19 мая 2025 года №КУВД-001/2025-6366231/5, №КУВД-001/2025-6366231/6.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Следовательно, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Ввиду того, что в ходе судебного рассмотрения обстоятельства относительно нарушения прав административного истца ФИО1 оспариваемыми решениями не установлены, то основания для выбора способа защиты нарушенного права путем возложения на административного ответчика обязанности совершить определенные действия, у суда первой инстанции также отсутствовали.

По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 03 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО4 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: В.В. Агин

Судья: Е.И. Холодная

Мотивированное апелляционное определение составлено 06 февраля 2026 года.