Решение № 2-1/2020 2-1/2020~М-1610/2019 М-1610/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-1/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2-1/20

22 января 2020 г. г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Абрамочкиной Г.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Орла, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению – школе №7 имени Сиротинина Н.В. г.Орла о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в обосновании которого указал, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорных полномочий проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением школой №7 имени Н.В. Сиротинина города Орла (далее по тексту- МБОУ школа №7) требований законодательства при осуществлении образовательной деятельности, в том числе в обеспечения антитеррористической защищенности Муниципальной средней общеобразовательной школы №, расположенной по адресу: <адрес>. В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства, Федерального закона РФ «О противодействии терроризму».

По результатам проверки установлено, что школа имеет третью категорию опасности и в нарушении вышеуказанного закона не оснащена системой видеонаблюдения.

Просил обязать администрацию города Орла осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасности - путем оснащения Муниципальной средней общеобразовательной школы № 7 системой внешнего видеонаблюдения с охватом критических элементов и потенциально-опасных участков, с архивированием и хранением данных в течение одного месяца, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - школу № 7 принять меры по оборудованию ее системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла Воробьева Ю.В. исковое заявление поддержала, привела изложенные в нем доводы.

В судебном заседании представители ответчиков администрации города Орла ФИО2, ФИО3, МБОУ школа №7 ФИО4 исковые требования признали. Пояснили, что денежные средства для оборудования школы системой видеонаблюдения на 2020 г. выделены. В настоящее время расчетные счета школы заблокированы Управлением Федерального казначейства по Орловской области из-за долгов школы. Расчетные счета школы в ближайшее время будут разблокированы и работы по оборудованию школы системой видеонаблюдения будут проведены. Просили дать срок для выполнения этих работ до ДД.ММ.ГГГГ

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, принимает признание ответчиками иска и приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Положениями п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено, в частности материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе направленных:

на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Из положений подп. «а» п. 25 Требований следует, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, в том числе осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения.

Согласно пункту 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Проверкой проведенной прокуратурой района установлено, что согласно акту обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного комиссией образовательного учреждения, средняя общеобразовательная школа №7 имеют третью категорию опасности.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки, было установлено, Образовательное учреждение (территория) не оснащено системой видеонаблюдения. В адрес руководителя образовательного учреждения было внесено представление. Согласно ответу на представление в плане финансово- хозяйственной деятельности образовательного учреждения на 2018 год денежных средств на установку системы видеонаблюдения не заложено. Образовательное учреждение проинформировало Управление образования администрации г. Орла о выделении дополнительных денежных средств для установки системы видеонаблюдения.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение указанных требований Муниципальная средняя общеобразовательная школа № системой видеонаблюдения до настоящего времени не оснащена.

Согласно Уставу Образовательного учреждения, утвержденному приказом Управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование «<адрес>». Полномочия собственника в отношении, закрепленного за образовательным учреждением муниципального имущества осуществляет администрация <адрес>.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона №131-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 1 ст. 2 Устава города Орла, администрация рода Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

При изложенных обстоятельствах невыполнение общеобразовательной школой № 7 указанных мероприятий по оснащению образовательного учреждения системой видеонаблюдения является нарушением приведенных требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, чем ставится под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения, а также иных лиц, круг которых не определен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурором Железнодорожного района г. Орла.

Учитывая, что для оборудования школы системой видеонаблюдения требуется значительный промежуток времени, заключение договоров, выполнение работ, суд считает разумным назначить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГг.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию города Орла осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасности - путем оснащения Муниципальной средней общеобразовательной школы № 7 системой внешнего видеонаблюдения с охватом критических элементов и потенциально-опасных участков, с архивированием и хранением данных в течение одного месяца.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - школу № 7 расположенную по адресу: <адрес>, принять меры по оборудованию ее системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Обязать администрацию города Орла и муниципальное бюджетное образовательное учреждение - школу № 7 осуществить указанные мероприятия, установку системы видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Орла.

Судья

Мотивированный текст решения изготовлен 27 января 2020 г.