Решение № 2А-153/2020 2А-153/2020~М-128/2020 М-128/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-153/2020

Дело № 2а-153/20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 29 июля 2020 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Петрушенко Ф.З., при секретаре Федореевой Е.П., с участием административного истца – помощника прокурора ФИО2 района Томской области Петриковой С.Г., представителя административного ответчика – Главы Администрации Петровского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора ФИО2 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петровского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить водоснабжение надлежащего качества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ФИО2 района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петровского сельского поселения о признании незаконным бездействия по организации водоснабжения населения в д. Егорово ФИО2 района Томской области и обязании в срок до 01.10.2021 года обеспечить водоснабжение д. Егорово ФИО2 района Томской области в соответствии со Сводом Правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СанПин 2.04.02 –84, утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/14.

В обоснование заявленных требований административный истец, сославшись на нормы права, регулирующие правоотношения в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», указал на то, что ответчик ненадлежащим образом осуществляет свои полномочия в области обеспечения водоснабжения населения д. Егорово ФИО2 района в соответствии со Сводом Правил.

Прокурор представил доказательства в обоснование заявленных исковых. Административный истец указал, что им заявлены исковые требования в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец поддержал требования о признании незаконным бездействия Администрации Петровского сельского поселения и привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Просит признать незаконным бездействие Администрации Петровского сельского поселения по организации водоснабжения населения в д. Егорово ФИО2 района Томской области. и обязать ответчика в срок до 01.10.2021 года обеспечить водоснабжение д. Егорово ФИО2 района Томской области в соответствии со Сводом Правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СанПин 2.04.02 –84, утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/14.

Представитель административного ответчика –Глава Петровского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании признал требования административного иска. Вместе с тем пояснил, что не считает Администрацию поселения бездействовавшей. В обоснование доводов представил план мероприятий по обеспечению водоснабжением жителей д. Егоров, анализ подворного обхода жителей д. Егорово и письмо на имя Главы Администрации ФИО2 района с просьбой включить в заявку на участие в Губернаторской программе «Чистая вода» в 2021 году.

Суд, изучив доводы административного истца, пояснения административного ответчика, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, приходит к следующему.

Статьёй 42 Конституция Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья к благоприятную окружающую среду.

Согласно части 3 статьи 19 названного Федерального закона население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», пунктом 4 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования Петровское сельское поселение ФИО2 района Томской области к вопросам местного значения указанного поселения относится организация водоснабжения на данной территории.

Пунктом 4.3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения наделены полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, кроме прочих, относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, которые конкретизируют понятие водоснабжения и определяют его как технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления коммунальных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, холодным водоснабжением является снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно пункту 11.19 СП 31.13330.2012. Свод Правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84, утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/14 (в редакции от 21.01.2019), радиус действия водозаборной колонки для обеспечения населения водой принимается не более 100 м.

Положения изложенных норм обязывают органы местного самоуправления обеспечить водой население в границах муниципального образования.

При проведении прокурорской проверки установлено, что в д. Егорово ФИО2 района Томской области отсутствует централизованная система холодного водоснабжения.

Кроме того установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона водоснабжение в данном населенном пункте организовано путем функционирования единственной скважины, установленной рядом с домом № 27 по ул. Центральной в д. Егорово ФИО2 района Томской области, несмотря на то, что протяженность населенного пункта составляет не менее одного километра.

Наличие иных альтернативных источников водоснабжения жителей д. Егорово администрацией Петровского сельского поселения не обеспечено.

Доводы представителя административного ответчика в судебном заседании о том, что в деревне функционируют две скважины, не подтверждены достоверными доказательствами.

Учитывая изложенные обстоятельства, организация водоснабжения путем функционирования единственной скважины не отвечает интересам населения, в связи с чем жители деревни Егорово не обеспечены бесперебойным холодным водоснабжением, водой надлежащего качества и в достаточном объеме.

Данные факты указывают на то, что администрацией Петровского сельского поселения решение вопросов местного значения по организации водоснабжения фактически переложено на жителей населенного пункта.

Отсутствие надлежащего водоснабжения в населенном пункте негативно сказывается на качестве жизни граждан, нарушает их права, может повлечь нанесение вреда жизни и здоровью людей, возникновение массовой заболеваемости, ухудшение эпидемиологической обстановки в районе в целом.

В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривалась, что собственником объектов водоснабжения населения в д. Егорово является Муниципальное образование «Петровское сельское поселение».

Представленные ответчиком суду план мероприятий по обеспечению водоснабжением д. Егоров ФИО2 района и анализ опроса жителей д. Егорово по вопросу необходимости центрального водоснабжения, не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от осуществления возложенных на него полномочий. Указанные доказательства также не могут являться доказательствами принятия ответчиком мер по организации водоснабжения в д. Егорово.

Так, представленный ответчиком план мероприятий не имеет даты принятия данного плана либо его утверждения. Учитывая пояснения представителя ответчика в той части, что данный план был разработан после проведения прокурорской проверки зимой 2020 года, указание в плане мероприятий со сроком исполнения в 2017 году ставит под сомнение действенность и действительность самого плана. Отсутствии даты принятия документа влечет за собой недопустимость данного доказательства.

Составление 27 июля 2020 года письма на имя главы района для участия в программе «Чистая вода» не является свидетельством принятия мер по исполнению возложенной на поселение обязанности водоснабжения при том, что исковое заявление было направлено в суд 30.06.2020 года.

Опрос жителей деревни не являются свидетельством принятия мер к соблюдению ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации водоснабжения..

При таких данных суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На момент рассмотрения дела в суде нарушенное право неопределенного круга лиц не восстановлено.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец считает достаточным срок не более поздний, чем 01.10.2021 год. Административный ответчик против указанного срока не возражал. При таких даннывх суд считает, что срок не более поздний, чем 01.10.202, для выполнения действий, связанных с обеспечением водоснабжения д. Егорово ФИО2 района в соответствии с требованиями законодательства является разумным и достаточным.

Органы местного самоуправления, выступающие в качестве ответчиков по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 194-195 КАС РФ, суд

РЕШИЛ;

Удовлетворить в полном объёме исковые требования прокурора ФИО2 района Томской области.

Признать незаконным бездействие Администрации Петровского сельского поселения по организации водоснабжения населения в д. Егорово ФИО2 района Томской области.

Обязать Администрацию Петровского сельского поселения в срок до 01.10.2021 года обеспечить водоснабжение д. Егорово ФИО2 района Томской области в соответствии со Сводом Правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СанПин 2.04.02 –84, утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/14.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом.

Судья (подпись) Ф.З. Петрушенко

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Судья Ф.З. Петрушенко

Секретарь Е.П. Федореева