Решение № 2-1858/2017 2-1858/2017~М-1855/2017 М-1855/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-1858/2017

Дело № 2-1858/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Якубанец Е.Ю.,

при секретаре Вахониной Н.Ю.,

с участием: представителя истца ФИО3, действующего на основании доверенности от 10.10.2017 года, представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от 05.09.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании неправомерным решение №27/2/16010 от 12.07.2017г. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО5 обратилась в суд с иском к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании неправомерным решение №27/2/16010 от 12.07.2017г. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет. В обоснование иска указала, что проживает и работает в пос.Монгохто Хабаровского края, который является закрытым военным городком №43. За время проживания в п.Монгохто, истец работала гражданским лицом в войсковых частях, стаж работы составляет около 13 лет, уволена в связи с орг.штатными мероприятиями. 14.06.2016г. она обратилась к ответчику с соответствующими документами по категории- граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, на что 12.07.2017г. получила письмо №27/2/16010 с уведомлением об отказе включения в состав участников подпрограммы. Причина отказа: несоответствие граждан требованиям, указанным в п.5 Правил ПП РФ №153 от 21.03.2006г. Данный отказ нарушает права истца. Ответчик неправильно высчитал трудовой стаж ФИО5 Основания для отказа, перечисленные в п.22 ПП РФ №153 Правил, к истцу не относятся.

Просит признать незаконным и необоснованным вышеназванное решение, возложить обязанность на ФГКУ «ВРУЖО» поставить на учет ФИО5 в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, для получения в дальнейшем ГЖС с составом семьи 3 человека, по избранному месту жительства- г.Хабаровск, признать право постановки на данный учет с момента первого обращения- с 14.096.2016г.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена о судебном заседании надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, что суд полагает возможным в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО3 требования в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала, просила в иске отказать, поддержав доводы, приведенные в письме от 12.07.2017г. об отказе ФИО5 об отказе в состав участников подпрограммы, согласно которым, работники из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанные с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, обеспечиваются служебными жилыми помещениями. Указанные лица, прекратившие трудовые отношения с воинской частью, предоставившей им служебное жилое помещение, подлежат выселению со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения. Без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В жилое помещение в закрытом военном городке истец вселена в качестве члена семьи своего отца, прапорщика ФИО6 Самостоятельным нанимателем проживает с 21.11.2000г., до введения в действие Федеральным законом о 29.12.2004 № 188-ФЗ Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Со ссылкой на ст. 6 ЖК РФ, ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, Федеральный закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ, от 20.07.2004 № 71-ФЗ, указывает, что общий стаж трудовой деятельности ФИО5 в организациях подведомственных Министерству обороны Российской Федерации на 01.03.2005 составляет 6 лет 11 месяцев, т.е. менее 10 лет. Решение жилищного вопроса истца возможно на общих основаниях в порядке статей 49-51 Жилищного кодекса Российской Федерации через обращение в органы местного самоуправления.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены, из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ,

Разъяснения по применению ст. 13 Закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» даны также в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которому судам следует учитывать, что указанной статьей предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

При этом право на дополнительные гарантии, то есть, невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (то есть к 01.03.2005 г.). В этом случае к спорным правоотношениям можно применять положения ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса РФ при наличии других обязательных условий.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76- ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30.09.1997 г. N 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан», в редакции от 22.07.2002 г. N 770, в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,- является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Пунктом 3 этого Указа Правительству РФ поручено утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан.

Правительство Российской Федерации в целях реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы» Постановлением от 21.03.2006 г. г. N 153 утвердило Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

Подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил установлено право на участие в программе граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подп. «б» п. 5 настоящих Правил выдачу сертификатов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (п. 18 указанных Правил).

Из анализа приведенных положений следует, что проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственного жилищного сертификата, связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.

Истец ФИО5 с детьми- ФИО1, ДАТА.р., ФИО2, ДАТА.р., зарегистрированы по месту жительства в закрытом военном городке по адресу: <адрес>, которая была предоставлена военнослужащему ФИО6, на основании ордера от 07.08.1985г. №169 на состав семьи 5 человек, в том числе дочь ФИО7 В связи с регистрацией брака фамилия изменена на ФИО5

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 01.06.2000 N 752-р (ред. от 16.01.2017) «О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России», военный городок пос.Монгохто- 43 входит в перечень закрытых военных городков.

Понятие закрытого военного городка раскрыто в статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которой к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

По смыслу указанных норм права, гарантия в виде предоставления социальной выплаты гражданам, имеющим право проживания в жилых помещениях, расположенных на территории закрытого военного городка, возможна в случае реализации процедуры переселения в связи с утратой этими лицами связи с Вооруженными Силами Российской Федерации.

Как следует из письма ФГКУ «Востокрегионжилье» от 12.07.2017, ФИО5, в связи с ее заявлением к ответчику от 14.06.2016, было отказано в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года по МО РФ, в связи с отсутствием необходимого стажа в организациях, подведомственных Министерству обороны РФ; оснований для предоставления жилого помещения при выселении из служебного жилья.

Факт проживания ФИО5 в военном городке не является самостоятельным основанием для признания её участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, поскольку у государства не возникло перед ней обязательств по обеспечению жилым помещением.

Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из закрытого военного городка не производилось.

Кроме того, при прекращении трудовых отношений, наниматель обязан освободить занимаемое служебное жилое помещение без предоставления другого жилого помещения, при несоответствии категориям граждан, перечисленных п.2 ст.103 ЖК РФ. К спорным правоотношениям, возникшим в 2000г., подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР.

Статьей 108 ЖК РСФСР определены категории граждан, которые не могут быть выселены из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения, в том числе посредством выдачи ГЖС. Подпунктом 6 данной статьи предусмотрено, что к таковым, относятся лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставившей им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Применительно к данной норме, стаж работы в организациях, подведомственных Минобороны России определяется на момент вступления Жилищного кодекса РФ в силу, т.е. 01.03.2005г.

Из представленных документов следует, что ФИО5 осуществляла трудовую деятельность в войсковой части 26869 с 02.04.1998г. по 30.06.2011г. То есть по состоянию на 01.03.2005г. стаж её работы составляет 6 лет 10 мес. 29 дн.

Истец не является лицом, перед которым государство имеет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

На основании приведенных выше правовых норм суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО5 права для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории- граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, соответственно, принятого руководителем ФГКУ «Востокрегионжилье» решение об отказе в признании участником подпрограммы от 12.07.2017г. №27/2/16010, является законным и обоснованным. Соответственно, отсутствую основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о признании неправомерным решение №27/2/16010 от 12.07.2017г. об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории- граждане подлежащие переселению из закрытых военных городков, признании права постановки на учет и возложении обязанности поставить на учет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 30.11.2017 года.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна: судья Е.Ю.Якубанец

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-1858/2017 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь Н.Ю.Вахонина