Решение № 12-39/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 12-39/2017

№ 12-39/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котово 14 марта 2017 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области Аржанников Игорь Витальевич (403805 г. Котово Волгоградской области ул. Нефтяников 7)

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л

Администрация Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания.

Указывает, что постановлением и.о. главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам вынесено постановление № о назначении административного наказания, совершенном юридическим лицом, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 1.2. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Таким образом, утверждение Генеральной схемой очистки населенного пункта относится к полномочиям представительного органа сельского поселения, а не к полномочиям администрации сельского поселения. Соответственно ответственность за данное нарушение не может быть вменено администрации сельского поселения.

Требования к местам размещения отходов производства, указанные в постановления предъявляются к официально организованным полигонам либо временным площадкам складирования отходов. На территории сельского поселения таковых нет. Свалка мусора в координатах, поименованных в постановлении, является несанкционированной.

Администрацией сельского поселения ежегодно ведется работа по ликвидации возникающих несанкционированных свалок, в том числе в координатах указанных в постановлении.

Вывоз мусора с территории сельского поселения организован и осуществляется специализированной организацией на основании договоров.

Таким образом, в действиях администрации Моисеевского сельского поселения отсутствует вина, а соответственно и состав административного правонарушения предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ.

Просит постановление о назначении административного наказания отменить и производство по делу прекратить.

Представитель Администрации Моисеевского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что население Моисеевского сельского поселения составляет 1020 человек. Действительно имеются захламленные бытовыми отходами земельные участки, но это несанкционированные свалки, и администрация не несет ответственности за их содержание. Администрацией принимаются меры к ликвидации несанкционированных свалок.

Из Роспотребнадзора поступило заявление о рассмотрении дела без их участия.

Исследовав материалы дела, выслушав участников, судья находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка администрации Моисеевского сельского поселения.

В результате проведённой проверки был составлен акт, в котором указаны нарушения, а именно: нет утвержденной Генеральной схемы очистки населенного пункта (п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88); места размещения отходов производства и потребления не обеспечены централизованными сетями водоснабжения и канализации, допускается использование привозной воды для хозяйственно-питьевых целей в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения, а именно: земельный участок, расположенный в 250-300 метрах на север от <адрес>, находящийся на границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, географические координаты: № захламлен твердо-бытовыми отходами: ветошь, битым стеклом, кирпичом и шифером, полиэтиленовой пленкой, пластиковыми бутылками, обрезками веток деревьев и кустарников, отходами личных подсобных хозяйств и другими отходами производства и потребления; земельный участок, расположенный за селом Ефимовка захламлён твёрдо-бытовыми отходами: ветошь, битым стеклом, кирпичом и шифером, полиэтиленовой пленкой, пластиковыми бутылками, обрезками веток деревьев и кустарников, отходами личных подсобных хозяйств и другими отходами производства и потребления, что является нарушением ст. 8, ст. 12 №89-ФЗ, п. 4.19. СанПиН 2.1.7.1322-03;

- для перехвата поверхностного стока в зоне складирования полигона не предусмотрена система нагорных канав и дождевая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система, ст.8. ст. 12 №89-ФЗ. п.4.20 СанПиН 2.1,7.1322-03;

- не предусмотрена гидроизоляция дна и стен ложа уплотненными глинистыми грунтобитумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение, для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт, грунты, ст.8. ст. 12 №89-ФЗ. п.3.7. 4.23 СанПиН 2.1.7.1322-03.

Данный факт может являться угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица –администрации Моисеевского сельского поселения по ст. 8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицом – и.о. главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам ФИО3 протокол рассмотрен и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому юридическое лицо – администрация Моисеевского сельского поселения было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 998 г. N 89-ФЗ) отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 5.1 Устава Моисеевского сельского поселения Котовского муниципального района, к закрепленным за Моисеевским сельским поселением вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Захламленные бытовыми отходами земельные участки принадлежат Моисеевскому сельскому поселению, не оборудованы надлежащим образом.

Довод заявителя о том, что утверждение Генеральной схемой очистки населенного пункта относится к полномочиям представительного органа сельского поселения, а не к полномочиям администрации сельского поселения не соответствует протоколу об административном правонарушении, поскольку администрации Моисеевского сельского поселения вменяется отсутствие Генеральной схемы очистки населенного пункта.

Согласно абзацу 6 предисловия "Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 года № 152, разработка генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации применяется для расчетной численности населения свыше 10 тыс. человек.

Численность населения Моисеевского сельского поселения менее 10 тыс. человек (1020 человек), а потому Методические рекомендации не применимы к данной территории.

Вместе с тем, указанное обстоятельство, не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, поскольку иное нарушало бы права и законные интересы граждан на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам ФИО3 и другие материалы составлены с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой и другими материалами дела.

Факт правонарушения подтверждается: распоряжением о проведении плановой выездной проверки в отношении Администрации Моисеевского сельского поселения; актом проверки; протоколом об административном правонарушении; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

И.о. главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам в своем постановлении дал оценку всем материалам дела, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. В связи с вышеизложенным, судья считает, что и.о. главного государственного санитарного врача обоснованно пришел к выводу о виновности администрации сельского поселения и справедливо, с учетом обстоятельств дела, назначил наказание в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, у судьи нет оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное и.о. главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам в отношении администрации сельского поселения.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.8, ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное и.о. главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Моисеевского сельского поселения оставить без изменения, а жалобу администрации Моисеевского сельского поселения без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения

Судья: подпись И.В. Аржанников

Согласовано: