Решение № 2А-2248/2020 2А-2248/2020~М-1633/2020 М-1633/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 2А-2248/2020

Дело № 2а-2248/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Поняевой А.Ю.

при секретаре Гордиевских Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Челябинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Челябинска о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ объекты дорожно-уличной сети,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Челябинска обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Челябинска о принятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в котором с учетом уточнений просит обязать ответчика в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006 объекты улично-дорожной сети, вблизи образовательного учреждения - МОУ «СОШ № 49 г. Челябинска», расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- установить искусственные неровности и дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность» (п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006);

- нанести горизонтальную дорожную разметку, дублирующую дорожные знаки 1.23 и надпись «Дети» (п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019);

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 (п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019);

- установить светофорный объект типа Т7 (п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019).

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проверки прокуратурой Ленинского района г. Челябинска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Челябинску обеспечения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения в части обустройства пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных учреждений, было установлено, что на участке ул. Пограничная в Ленинском районе г. Челябинска, вблизи образовательного учреждения МОУ «СОШ № 49 г. Челябинска», в нарушение требований:

ГОСТ Р 52605-2006 отсутствуют искусственные неровности в необходимых местах и дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность» (п. 6.1);

ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальная дорожная разметка, дублирующая дорожные знаки 1.23 и надписи «Дети» (п. 6.2.29); отсутствует (изношена) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (п. 6.2.17) и отсутствует светофорный объект типа Т7 (п. 7.3.8).

По состоянию на 13 мая 2020 года объекты улично-дорожной сети до сих пор не приведены в соответствие национальным стандартам по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. Несоблюдение требований национальных стандартов ущемляет права, законные интересы и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, так как не обеспечивается должный уровень безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Челябинска поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Челябинска, третьего лица Комитета дорожного хозяйства города Челябинска ФИО1, в судебное заседание не явилась. В материалы дела предоставила акты проверки по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Челябинска с фото-таблицей. В предварительном судебном заседании представитель ответчика Администрации города Челябинска, третьего лица Комитета дорожного хозяйства города Челябинска указала на то, что с выявленными нарушениями согласна, по заключенному 09.06.2020 г. контракту № установлен срок для исправления указанных в административном исковом заявлении недочетов до 20 августа 2020 года.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора Ленинского района г. Челябинска обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе организацию благоустройства территории городского округа, включая нанесение дорожной разметки.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, при этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава города Челябинска к вопросам местного значения города относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 21 ч. 4 ст. 36 Устава города Челябинска администрация г. Челябинска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 данного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно части 4 статьи 17 этого же Федерального закона капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. Так установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения при ремонте и содержании дорог. Так установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Подпунктом 10 п. 7 Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Челябинского городского округа, утвержденного решением Челябинской городской Думы третьего созыва от 24 февраля 2009 года № 40/16, предусмотрено, что Администрация г. Челябинска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 8 указанного Положения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения включает в себя: проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог. Положения ГОСТ Р 52289-2019 определяют единый стандарт применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров. Положения указанного выше ГОСТ не обзывают к совершению каких-либо действий орган местного самоуправления, однако, как уже отмечалось выше обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе по вопросам установки знаков и разметок возлагается именно на орган местного самоуправления.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 20 декабря 2019 года №1425-ст, и вступил в силу с 01 апреля 2020 года.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой Ленинского района г. Челябинска с привлечением сотрудников ОГИБДД УМВД России по г. Челябинску проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части обустройства в городе Челябинске пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных учреждений.

В ходе проверки выявлены нарушения ГОСТ Р № 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019, которые выразились в следующем, а именно:

- на участке <адрес> отсутствуют искусственные неровности в необходимых местах и дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность» (нарушение требований п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006);

- отсутствует горизонтальная дорожная разметка дублирующая дорожные знаки 1.23 и надписи «Дети» (нарушение требований п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019);

- отсутствует (изношена) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (нарушение требований п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019);

- на нерегулируемом пешеходном переходе на участке <адрес>, расположенном в непосредственной близости с МОУ «СОШ № 49 г. Челябинска», отсутствует светофорный объект типа Т7 (нарушение требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019);

По данному факту 31.05.2020 года был составлен акт выезда (л.д. 8).

В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТа Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметок наносят параллельно оси проезжей части (допускается угол между осями перехода и проезжей части не менее 85°).

Пункт 6.2.29 ГОСТа Р 52289-2019 допускает применение разметки для дублирования дорожных знаков (предупреждающих и запрещающих). Разметку 1.24.1 (для дублирования предупреждающих знаков), дублирующую знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надпись «Дети» на проезжей части непосредственно на опасном участке или перед пешеходным переходом с использованием шрифта высотой 1,6 (4,0) м.

Разметку 1.23 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости (п. 6.2.33 ГОСТа Р 52289-2019). Разметку наносят в начале и конце неровности монолитной конструкции по ГОСТ Р 52605 на наклонном участке.

Пункт 6.1 ГОСТа Р 52605-2006 указывает на то, что искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементнобетоными покрытиями на участках с искусственным освещением.

Пункт 7.3.8 ГОСТа Р 52289-2019 Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Согласно Акта от 13 мая 2020 года выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленного госинспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Челябинску, выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушения до настоящего времени не устранены.

Для проведения работ по обустройству подходов к общеобразовательным учреждениям города Челябинска для приведения к национальному стандарту Комитетом дорожного хозяйства города Челябинска заключен 09 июня 2020 года с ООО «Южноуральский дорожный сервис» (далее – ООО «ЮУДС») контракт № №, со сроком исполнения работ по 31 августа 2020 года.

В материалы дела представителем административного ответчика представлен акт проверки по исковому заявлению прокуратуры города Челябинска в районе дома <адрес> от 15.09.2020 г. из содержания которого следует, что проведенная проверка нерегулируемого пешеходного перехода показала:

- искусственная неровность и дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «ограничение максимальной скорости», 5.20 «Искусственная неровность установлены;

- горизонтальная дорожная разметка, дублирующая дорожные знаки 1.23 и надпись «Дети» нанесена;

- дорожная разметка 1.14.1 восстановлена.

Также проверка показала, что в близи образовательного учреждения СОУ «СОШ № 49 г. Челябинска» в районе дома <адрес> отсутствует светофорный объект типа Т.7.

Помощник прокурора Ленинского района г. Челябинска в судебном заседании согласился с указанным ранее актом проверки Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска от 15.09.2020 г.

Отсутствие надлежащей инфраструктуры на участках пешеходных переходов возле образовательного учреждения не позволяют участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Вместе с тем, заключение контракта не освобождает Администрацию города Челябинска от выполнения возложенных на нее законом обязанностей по принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения в полном объеме.

На момент рассмотрения дела на объекте улично-дорожной сети по адресу: <адрес>, вблизи образовательного учреждения МОУ «СОШ № 49 г. Челябинска», отсутствует светофорный объект типа Т.7, в оставшейся части требования административного истца ответчиком исполнены в добровольном порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований прокурора Ленинского района г. Челябинска о возложении на Администрацию города Челябинска обязанности по исполнению требований ГОСТ по установке светофорного объекта типа Т.7 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Ленинского района г. Челябинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Челябинска о принятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Челябинска в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 вблизи образовательного учреждения МОУ «СОШ № 49 г. Челябинска», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: установить светофорный объект типа Т7 (п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019).

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Прокурора Ленинского района г. Челябинска отказать.

Взыскать с Администрации города Челябинска в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Поняева А.Ю.

Мотивированное решение составлено 17.09.2020 г.