Решение № 2-2301/2017 2-2301/2017~М-1865/2017 М-1865/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-2301/2017

Мотивированное
решение составлено 03.07.2017

2-2301/2017

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.06.2017 Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Максимовой Е. В., при секретаре Саксоновой Л. А., старшего помощника прокурора Кочневой Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконным бездействия по ненадлежащему содержанию федерального имущества, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ Росимущества в Свердловской области) с требованиями:

признать незаконным бездействия, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества -защитного сооружения гражданской обороны ВУ AV -< № > инвентарный < № >, номер убежища < № >, реестровый номер федерального имущества < № >, расположенное по адресу: < адрес >, Литер К, подъезд 4,и непринятии мер к установлению границ земельного участка, необходимых для его эксплуатации, регистрации права Российской Федерации на земельный участок;

обязать ТУ Росимущества в Свердловской области устранить нарушения путем приведения защитного сооружения гражданской обороны ВУ AV -< № > инвентарный < № >, номер убежища < № >, реестровый номер федерального имущества < № >, расположенное по адресу: < адрес >, Литер К, подъезд 4, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно: восстановить защитное сооружение ГО в соответствии с технической документацией, оборудовать вход в защитное сооружение;

обязать ТУ Росимущества в Свердловской области установить и согласовать со смежными землепользователями границы земельного участка, необходимые для эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны ВУ AV -< № > инвентарный < № >, номер убежища < № >, реестровый номер федерального имущества < № >, расположенное по адресу: < адрес >, Литер К, подъезд 4, и зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Орджоникидзевского района совместно с отделом надзорной деятельности по Орджоникидзевскому району МО «город Екатеринбург» ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» ГУ МЧС России по Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего сохранность и использование объекта гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: < адрес >, Литер К, п. 4. Данное защитное сооружение гражданской обороны находится в федеральной собственности, в собственность Свердловской области не передавалось, в реестре муниципального имущества не значится, также не передавалось в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации. По результатам указанной проверки выявлены нарушения, вследствие которых защитное сооружение гражданской обороны не может быть использовано по назначению и требует ремонта. В силу действующего законодательства обязанность по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время объекта гражданской обороны в данном случае возложена на ТУ Росимущества в Свердловской области.

Таким образом, собственник имущества не осуществляет в отношении объекта гражданской обороны должных мер, направленных на его сохранение.

Помимо ненадлежащего содержания защитного сооружения, не определены границы земельного участка, необходимые для его надлежащего функционирования, право собственности Российской Федерации на земельный участок под защитным сооружением и участок, необходимый для его эксплуатации, не зарегистрировано.

Бездействие ТУ Росимущества в Свердловской области в виде непринятия мер по надлежащему содержанию вышеуказанного объекта гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций. Отсутствие зарегистрированных прав на землю нарушает имущественные интересы Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кочнева Е. В. заявленные требования и доводы искового заявления поддержала.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

С учетом мнения прокурора, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, представителя третьего лица, в порядке заочного производства.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии со ст. 2 данного Закона, одними из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, к объектам гражданской обороны относятся: убежище; противорадиационное укрытие; укрытие; специализированное складское помещение (место хранения); санитарно-обмывочный пункт; станция обеззараживания одежды; станция обеззараживания техники; иные объекты гражданской обороны.

Из положений п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно выписке из инвентаризационной ведомости убежищ гражданской обороны, находящихся на территории Свердловской области по состоянию на 30.04.2014, учтено защитное сооружение инвентарный < № >, реестровый номер убежища < № >, расположено по адресу: < адрес >, Литер К, подъезд 4, форма собственности - федеральная.

Из выписки из реестра федерального имущества реестровый номер указанного федерального имущества < № >, форма собственности - федеральная.

Как следует из сообщения Отделения надзорной деятельности и профилактической работы МО «город Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 14.03.2017 < № >, в ходе проведения совместной с помощником прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга проверки защитного сооружения ГО - встроенного убежища инвентарный < № >, реестровый номер < № >, по адресу: < адрес >, Литер К, п. 4, было выявлено, что проведена перепланировка помещений защитного сооружения ГО (отсутствует вход в защитное сооружение ГО).

Таким образом, из материалов дела следует и не оспорено ответчиком, что защитное сооружение - встроенное убежище гражданской обороны инвентарный < № >, реестровый номер федерального имущества < № >, по адресу: < адрес > Литер К, п. 4, включено в реестр федеральной собственности, то есть является собственностью Российской Федерации, в собственность Свердловской области, муниципалитета не передавалось, в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации не закреплялось.

Указанное защитное сооружение гражданской обороны, учитывая его назначение, должно поддерживаться в состоянии постоянной готовности ответчиком, то есть лицом, осуществляющим полномочия от имени собственника.

В силу абз. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.

Ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне (абз. 5 п. 1 ст. 8).

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне (абз. 4 п. 2 ст. 8).

Согласно п. п. 8-10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», федеральные органы исполнительной власти: организуют создание объектов гражданской обороны; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм, суд приходит к выводу, что действующее законодательство возлагает на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию принадлежащие им защитные сооружения гражданской обороны, что, однако, не означает делегирования им обязанности по содержанию за счет собственных средств (ст. 18 Федерального закона «О гражданской обороне») защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в собственности Российской Федерации.

Поскольку спорное защитное сооружение гражданской обороны не находится в собственности субъекта Российской Федерации или муниципалитета, ТУ Росимущества в Свердловской области не определена и организация, обеспечивающая выполнение мероприятий по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны, в силу вышеприведенных норм обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности тех защитных сооружений, которые находятся в собственности Российской Федерации, возложена на ТУ Росимущества в Свердловской области. Выполнение обязанности по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения гражданской обороны, не противоречит компетенции ответчика, определенной Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432. В силу п. 4 раздела I данного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации. Согласно п. 4 раздела I Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 6 указанного Закона Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

П. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденный Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время; Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, установлены требования к эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Как указано выше, в ходе проверки установлено и не оспорено ответчиком, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в состоянии, непригодном для использования по прямому назначению.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что бездействие ТУ Росимущества в Свердловской области, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества, установлено.

Данным бездействием нарушаются требования к эксплуатации защитных сооружений, тем самым подвергаются угрозе права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций.

Поскольку ответчиком не оспаривается, что данное защитное сооружение гражданской обороны до настоящего времени своего статуса не утратило и требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, следовательно, прокурором обоснованно заявлено требование о приведении убежища в соответствие указанным в нормах требованиям.

Относительно требования прокурора об обязании установить и согласовать со смежными землепользователями границы земельного участка, необходимые для эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, и признании права собственности Российской Федерации на земельный участок суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, защитное сооружение гражданской обороны, расположено в подвале многоквартирного жилого дома по адресу: < адрес >, литер К.

Согласно п. 13 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

При таких обстоятельствах требование об установлении и согласовании со смежными землепользователями отдельно границ земельного участка, необходимого для эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в многоквартирном жилом доме, и признании права собственности Российской Федерации на него в данном случае удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконным бездействия по ненадлежащему содержанию федерального имущества, возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества - защитного сооружения гражданской обороны инвентарный № < № >, номер убежища < № >, реестровый номер федерального имущества < № >, расположенного по адресу: < адрес >, Литер К, подъезд 4.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области устранить нарушения путем приведения защитного сооружения гражданской обороны инвентарный < № >, номер убежища < № >, реестровый номер федерального имущества < № >, расположенного по адресу: < адрес >, Литер К, подъезд 4, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно: восстановить защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с технической документацией, оборудовать вход в защитное сооружение.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в мотивированном виде будет составлено в течение пяти дней.

Судья Е. В. Максимова