Решение № 2-470/2017 2-470/2017~М-322/2017 М-322/2017 от 16 апреля 2017 г. по делу № 2-470/2017

дело № 2-470/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Н. Усмань «17» апреля 2017 г.

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе: председательствующей судьи Межовой О.В.,

при секретаре Свиридовой Н.К.,

с участием пом. прокурора Новоусманского района Воронежской области Бураковой Т.М.,

представителя ответчика - главы Нижнекатуховского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, исковое заявление (в порядке ст. 45 ГПК РФ) прокурора Новоусманского района в защиту интересов неопределенного круга граждан к администрации Нижнекатуховского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере закупок,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоусманского района Воронежской области обратился в Новоусманский районный суд с исковым заявлением (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределенного круга граждан к администрации Нижнекатуховского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере закупок.

Прокуратурой района во исполнение п. 16 приказа Генерального прокурора РФ № 195 от 07.12.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и № 454 от 29.08.2014 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» 22.03.2017 в порядке контроля в администрации Нижнекатуховского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области проведена проверка соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации полномочий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Нижнекатуховского сельского поселения вносилось представление, в котором указывалось на необходимость проведения предварительного отбора поставщиков, Администрацией сельского поселения дан ответ, согласно которому органом местного самоуправления приняты определенные меры к устранению выявленных нарушений закона.

Однако в ходе проведенной в порядке контроля проверки установлено, что вышеназванные нарушения до настоящего времени не устранены, предварительный отбор поставщиков не проведен, перечень исполнителей не определен.

Выявленные нарушения препятствуют эффективному использованию бюджетных и внебюджетных средств, расширению возможностей для участия заинтересованных лиц в размещении заказов, развитию добросовестной конкуренции, и могут повлечь совершение коррупционных правонарушений путем обхода обязательных норм федерального законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, этим бездействием администрации сельского поселения нарушаются установленные п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации: обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В судебном заседании пом. прокурора Новоусманского района Воронежской области Буракова Т.М. поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.

Представитель ответчика - глава Нижнекатуховского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области - ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала, суду пояснила, что до настоящего времени имеющиеся недостатки не устранены в связи с отсутствием денежных средств на балансе сельского поселения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Статьей 24 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера частью 1 статьи 80 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрена специальная процедура проведения заказчиком предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных статьей 82 Федерального закона № 44-ФЗ. Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора.

Такой запрос котировок производится для приобретения товаров, работ, услуг, включенных в Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливаемый на основании ч. 3 ст. 80 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно положений Федерального закона № 44-ФЗ вышеназванная обязанность должна выполняться заказчиком, уполномоченным органом независимо от того, существует ли на настоящий момент необходимость в размещении заказа на поставку в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Выполнение данной обязанности не ставиться в зависимость от финансовых возможностей муниципального заказчика.

В нарушение указанных требований администрацией Нижнекатуховского сельского поселения, выступающей в качестве заказчика товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд предварительный отбор участников размещения заказа в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в 2015-2016 годах не проводился. Перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся.

В силу п. 12 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности органов власти по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой, в том числе деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Отсутствие перечня поставщиков, в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, в том числе в результате совершения террористического акта, способно повлечь несвоевременное принятие мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Нижнекатуховского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области вынесено представление об устранении имеющихся нарушений.

Проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт неисполнения упомянутого предписания.

До настоящего времени, сведений и доказательств, об устранении нарушения законодательства в сфере закупок, в адрес суда, не поступило.

Исходя из изложенного, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Нижнекатуховского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, включающий в себя участников размещения заказа, прошедших предварительный отбор, в целях размещения у них заказа на поставку указанных товаров, выполнение работ либо оказание услуг для нужд заказчиков путем запроса котировок, с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда, в апелляционном порядке через Новоусманский районный суд Воронежской области, в течение 1 месяца.

Судья: