Решение № 2А-1060/2017 2А-1060/2017~М-1334/2017 М-1334/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-1060/2017

дело № 2а-1060\2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2017 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Разделишина С.В.

при секретаре судебного заседания Наумовой И.Н.

с участием сторон:

- ст. помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Дорожко А.А.

- представителя заинтересованного лица ОМВД по Апшеронскому району ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края административное дело по иску и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новополянского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

16.08.2017 года и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новополянского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер к надлежащей организации дорожного движения и понуждении обязать административного ответчика разработать проект организации дорожного движения на территории Новополянского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края.

В обоснование иска указано, что в прокуратуру Апшеронского района поступило ходатайство врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Апшеронскому району о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения со стороны администрации Новополянского сельского поселения.

В ходе проведенной проверки установлено, что ОГИБДД Отдела МВД России по Апшеронскому району в ходе осуществления надзора (контроля) за соблюдением нормативных требований в части применения технических средств организации дорожного движения выявляет ряд нарушений.

Выявляемые нарушения связаны с отсутствием у владельцев улично-дорожной сети утвержденных проектов организации дорожного движения, что не позволяет ОГИБДД ОМВД России по Апшеронскому району в полной мере реализовывать возложенные функции по надзору за соблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения, a также создает предпосылки для совершения административных правонарушений, как со стороны участников дорожного движения; так и владельцев автомобильных дорог.

В администрацию Новополянского сельского поселения 29.01.2016 ОГИБДД ОМВД России по Апшеронскому району было направлено информационное письмо и представление за № от 29.01.2016 г. о необходимости разработки проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Новополянского сельского поселения, имеющую асфальтобетонное покрытие, а также улично-дорожную сеть, по которой осуществляется движение общественного транспорта.

Администрацией Новополянского сельского поселения требования, указанные в представлении не выполнены, проект организации дорожного движения не разработан.

Бездействие администрации Новополянского сельского поселения Апшеронского района нарушает предоставленное п. 1 ст. 24 Федерального Закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации и влечет за собой нарушение прав такой категории граждан, число которых постоянно меняется – участников дорожного движения, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

Бездействие администрации в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 1 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании участвующий в деле ст. помощник прокурора Дорожко А.А. доводы заявления поддержал.

Представитель администрации Новополянского сельского поселения Апшеронского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно.

Представитель заинтересованного лица ОМВД по Апшеронскому району ФИО1 поддержал требования прокурора и просил их удовлетворить.

Оснований, предусмотренных ст. 150 КАС РФ, обязывающей суд первой инстанции отложить судебное разбирательство, по данному делу не имеется.

Заслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 6 статьи 3 указанного выше Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Во исполнение Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федеральным дорожным агентством от 07.08.2006 г. № 1-29/5313 подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта являются: - для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов (пункт 2.1 Порядка).

Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в порядке, установленном п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Согласно подпункту 1 пункта 9 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.

Приказ Минтранса Российской Федерации № 402 от 16 ноября 2012 года носит императивный характер, классифицирует работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию всех автомобильных дорог на территории Российской Федерации и распространяется на все органы местного самоуправления и их подразделения, осуществляющие дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из материалов дела следует, что у администрации Новополянского сельского поселения отсутствует проект организации дорожного движения.

Указанный факт подтвержден информацией и представлением ОГИБДД ОМВД России по Апшеронскому району от 29.02.2016 года.

Согласно статье 22 Федерального закона N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Как предусмотрено статьей 21 Федерального закона N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороги или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

На основании изложенного проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 ФЗ "О безопасности дорожного движения" и подп. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года N 402.

Необходимость разработки, согласования и утверждения ПОДД вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения".

Постановлением Госстандарта от 11 октября 1993 года N 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Рекомендательный характер настоящего стандарта и отсутствие установленных нормативными правовыми актами сроков разработки ПОДД не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (включающих в себя и изготовление ПОДД).

Вместе с тем, до настоящего времени на улично-дорожную сеть Новополянского сельского поселения не разработан, не согласован и не утвержден проект организации дорожного движения.

С учетом изложенного, отсутствие вышеуказанного проекта нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность движения транспортных средств и пешеходов.

Таким образом, требования административного истца о бездействии в данной части административного ответчика и возложения на него обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению в полном объеме, так как на дату принятия судебного решения административным ответчиком не представлены суду надлежащие доказательства устранения нарушения в сфере дорожной деятельности на территории поселения.

Согласно положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для разработки проекта организации дорожного движения до 01 ноября 2017 года с учетом конкретных обстоятельств дела судом признается разумным и справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 179-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новополянского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании бездействия и понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новополянского сельского поселения Апшеронского района по непринятию своевременных мер по разработке проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть на территории Новополянского сельского поселения Апшеронского района.

Обязать администрацию муниципального образования Новополянского сельского поселения Апшеронского района до 01 ноября 2017 года принять меры по разработке проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть территории Новополянского сельского поселения Апшеронского района.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Апшеронский районный суд Краснодарского края.

Судья С.В. Разделишин