Постановление № 5-109/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 5-109/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г.Самара 12 февраля 2020 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Родомакин И.А., рассмотрев в с участием переводчика ФИО1 материал по ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца Республики <данные изъяты>, гражданина Республики <данные изъяты> проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, являясь гражданином Республики <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находилась на территории РФ без документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ, в <данные изъяты> года истек срок временного пребывания на территории <данные изъяты>. ФИО3 уклонился от выезда из РФ.

Заслушав объяснения ФИО3, не оспаривающей факт совершения административного правонарушения, согласившейся с протоколом об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ – а именно, являясь иностранным гражданином, допустила нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении установленного срока пребывания в РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 18.8 ч.1.1. КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданином Республики <данные изъяты> ФИО3 нарушен режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в том, что ФИО2 прибывшая на территорию РФ, уклоняется от выезда с территории РФ по истечении срока пребывания с ДД.ММ.ГГГГ года.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями правонарушителя, имеющимися в материалах дела, а также пояснениями, данными в суде, рапортом, справкой ФМС АС ЦБДУИГ, справкой САБ, согласно которым срок пребывания истек в ДД.ММ.ГГГГ

ФИО3 суду пояснила, что она в РФ проживает со своей внучкой ФИО5, <данные изъяты> г.р., являющейся гражданином РФ, и сыном ФИО8, имеющим вид на жительство в РФ.

При назначении наказания суд в качестве смягчающего обстоятельства учитывает признание ФИО3 вины и раскаяние в содеянном. Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в ах административного судопроизводства.Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что у ФИО3 в РФ проживает внучка ФИО10., являющаяся гражданином <данные изъяты>, а также ее сын ФИО12., имеющий вид на жительство в РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо предаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным ;оговором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, формулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих ^индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3 судом не установлено.

С учетом личности ФИО3, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за нарушение требований в области миграционного законодательства Российской Федерации, а также вышеуказанных конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку может повлечь ограничение права ФИО3 на въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, в тоже время с учетом обстоятельств совершенного правонарушения указанное ограничение в данном случае не является необходимой мерой государственного принуждения и не обеспечивает баланс основных прав гражданина.

При указанных обстоятельствах полагает не назначать ФИО7 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штраф должен быть получателю: номер счета получателя платежа № БИК № КПП №, банк получателя: Отделение Самара, ИНН № ОКТМО №, КБК №, получатель платежа: ОП № по <адрес>, протокол об административном правонарушении №, УИН №.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.А. Родомакин