Решение № 2А-704/2025 2А-704/2025~М-438/2025 М-438/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 2А-704/2025

по делу № 2а-704/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 03 апреля 2025 г.

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе:

судьи Земцовой О.Б.,

при секретаре Зайнутдиновой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а704/2025 по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к территориальному общественному самоуправлению «Заря» о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к Территориальному общественному самоуправлению «Заря» (далее ТОС «Заря») о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что территориальное общественное самоуправление «Заря» в нарушение абзаца третьего части первой статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Территориальное общественное самоуправление «Заря» ежегодно не публикует отчет об использовании своего имущества или не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом: отсутствуют отчету за 2022-2023 году.

Кроме того, территориальное общественное самоуправление «Заря» в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или по предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган за 2022 - 2023 годы.

13 января 2025 г. в адрес Управления поступило заявление от председателя территориального общественного самоуправления «Заря» ФИО1, являющейся председателем Совета территориального общественного самоуправления «Заря» о том, что в настоящее время в ТОС отсутствуют члены, в связи с чем проведение заседания высшего органа управления некоммерческой организации для рассмотрения вопроса о ее ликвидации в добровольном порядке не представляется возможным.

Деятельность ТОС «Заря» в 2024 году фактически не велась. В ТОС отсутствуют денежные средства, что не позволяет провести процедуру ликвидации некоммерческой организации в добровольном порядке, поскольку требуются существенные финансовые затраты.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» являются основанием для ликвидации данного юридического лица и исключении его из ЕГРЮЛ.

Просит ликвидировать ТОС «Заря» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика ТОС «Заря» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Таким образом, суд принял все предусмотренные процессуальным законом меры для извещения административного ответчика.

В связи с этим, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», который в статье 7 среди организационно-правовых форм общественных объединений выделяет общественные организации, общественные фонды и др.

Статьей 29 названного федерального закона установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Часть 2 статьи 38 Закона об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Исходя из подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, таким органом является Минюст России.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

При этом в соответствии с положениями Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не любые нарушения законодательства Российской Федерации, а лишь неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как его ликвидация по решению суда.

Закон не устанавливает перечень грубых нарушений.

Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 26, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Пунктом 3 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях на некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, возложена обязанность представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В силу пункта 3.1 названной статьи некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно пункту 3.2 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

На основании пункта 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно абзаца третьего части первой статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.

Материалами дела установлено, что 25 ноября 2011 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области зарегистрировано ТОС «Заря» (<адрес> от 05 декабря 2011 г.).

Как следует из материалов дела, территориальное общественное самоуправление «Заря» в нарушение абзаца третьего части первой статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Территориальное общественное самоуправление «Заря» ежегодно не публикует отчет об использовании своего имущества или не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом: отсутствуют отчету за 2022-2023 году.

Кроме того, территориальное общественное самоуправление «Заря» в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или по предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган за 2022 - 2023 годы.

На момент обращения Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области с административным иском в суд нарушения законодательства административным ответчиком устранены не были.

Таким образом, допущенные некоммерческой организацией нарушения носят неустранимый характер, и должны быть квалифицированы как неоднократные.

Таким образом, неоднократные нарушения требований Закона о некоммерческих организациях со стороны ТОС «Заря» являются основанием для ликвидации данной некоммерческой организации.

13 января 2025 г. в адрес Управления поступило заявление от председателя территориального общественного самоуправления «Заря» ФИО1, являющейся председателем Совета ТОС «Заря» о том, что в настоящее время в ТОС отсутствуют члены, в связи с чем проведение заседания высшего органа управления некоммерческой организации для рассмотрения вопроса о ее ликвидации в добровольном порядке не представляется возможным.

Деятельность ТОС «Заря» в 2024 году фактически не велась. В ТОС отсутствуют денежные средства, что не позволяет провести процедуру ликвидации некоммерческой организации в добровольном порядке, поскольку требуются существенные финансовые затраты.

Учитывая, что доводы административного истца о нарушении ответчиком обязанностей, возложенных на ТОС «Заря» положениями статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, нашли подтверждение при рассмотрении дела, ответчиком опровергнуты не были, допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях могут служить основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный характер на протяжении длительного периода, в связи с чем суд приходит к выводу о ликвидации ТОС «Заря» и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

При таких обстоятельствах, административные требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к территориальному общественному самоуправлению «Заря» о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать территориальное общественное самоуправление «Заря» (<адрес> от 05 декабря 2011 г.).

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для исключения Территориального общественного самоуправления «Заря из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова

Срок изготовления мотивированного решения суда – 17 апреля 2025 г.