Решение № 2А-4870/2023 2А-4870/2023~М-4227/2023 М-4227/2023 от 4 октября 2023 г. по делу № 2А-4870/2023

УИД: 36RS0006-01-2023-005761-43

2а-4870/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Шумейко Е.С.,

при секретаре Маталовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к военному комиссариату Воронежской области, призывной комиссии Семилукского района Воронежской области, призывной комиссии Воронежской области:

- о признании незаконным решение ВК ВО от 04.05.2023 о признании ФИО4 не прошедшим военную службу без законных на то оснований,

- о признании незаконным решение призывной комиссии Семилукского района Воронежской области от 05.07.2023 о выдаче справки вместо военного билета,

- о возложении обязанности выдать военный билет,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обосновывая заявленные административные исковые требования, указывал, что состоит на воинском учёте в военном комиссариате Семилукского района Воронежской области.

Решением призывной комиссии Семилукского района Воронежской области от 18.11.2015 на основании ст.ст. 42, 48 постановления Правительства РФ от 04.07.2013 «Об утверждении Положения о военно-врачебной комиссии» ФИО4 установлена категория «Г» - временно не годен к военной службе.

Решением призывной комиссии Семилукского района Воронежской области от 16.12.2020 на основании ст. 43 постановления Правительства РФ от 04.07.2013 «Об утверждении Положения о военно-врачебной комиссии» ФИО4 установлена категория «В» - ограниченно годен к военной службе. Было вынесено решение – освободить от призыва на военную службу, зачислить в запас.

Решением призывной комиссии Воронежской области 25.12.2020 решение призывной комиссии Семилукского района отменено, с указанием причины – неявки ФИО4 на контрольное освидетельствование.

Административный истец настаивает, что на протяжении 2015-2023гг. не получал повесток в военный комиссариат, при этом самостоятельно, во время проведения призывных мероприятий являлся для прохождения медицинской комиссии, ежегодно подтверждал диагноз – <данные изъяты>

24.08.2022 ФИО5, исполнилось №, однако, на устные и письменные обращения, военный комиссариат отказывает в выдаче военного билета, предлагает получить справку о состоянии на воинском учёте, ссылаясь на то обстоятельство, что он уклонился от прохождения военной службы без уважительной причины.

Утверждает, что 04.05.2023, в мотивированном сообщении исх.№ 4/3/2709, содержится решение о том, что ФИО4 не прошел службу, не имея на то законных оснований. ФИО4 предложено явиться в военный комиссариат Семилукского района Воронежской области для прохождения медицинского освидетельствования и принятия решения о выдаче документа воинского учёта.

ФИО4 прошел медицинского освидетельствование, явился на призывную комиссию Семилукского района, где ему устно отказали в выдаче военного билета.

Административный истец полагает, что у призывной комиссии отсутствовали достаточные основания для принятия заключения о зачислении ФИО4 в запас по достижении №, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

Полагая решения не соответствующими закону и нарушающими права на получение военного билета, административный истец обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности ФИО6, заявленные административные исковые требования подержала. Утверждала, что ФИО4 осуществлял все необходимые действия, представлял необходимые медицинские документы, участвовал во всех мероприятиях, связанных с призывом. Призывная комиссия Семилукского района Воронежской области дважды признавала ФИО4 «Г» - временно не годным к военной службе. Настаивала, что по достижении № лет ФИО4 должен быть выдан военный билет, однако, оспариваемым решениями в выдаче военного билета отказано, в отношении административного истца принято решение, которым он признан лицом не прошедшим военную службу без законных на то оснований. Утверждала, что у ВК ВО призывной комиссии Семилукского района не было законных оснований для вынесения оспариваемых заключений; оспариваемые решения нарушает право ФИО4 на труд, право на поступление на государственную гражданскую и на муниципальную службу на основании пункта 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Воронежской области на основании доверенности ФИО7, полагала, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Обращала внимание суда, что призывная комиссия какое-либо решения 05.07.2023 не принимала. Кроме того, 04.05.2023 в адрес ФИО4 направлен ответ, данный ВК ВО по результатам рассмотрения обращения ФИО4, поступивший из Министерства Обороны Российской Федерации через штаб Западного военного округа. Обращение рассмотрено в порядке, предусмотренном ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Обращение рассмотрено по существу вопросов, в установленные сроки. Предоставленная информация по результатам рассмотрения обращения права ФИО4 не нарушает.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Воронежской области, Призывная комиссия Семилукского района Воронежской области, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Причина неявки признана судом неуважительной. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Административный истец ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на воинском учёте в военном комиссариате Семилукского района Воронежской области с 09.02.2021 на основании решения, включенного в протокол № от 09.02.2021.

25.08.2022 ФИО4 снят с воинского учёта.

В материалах дела имеется обращение военного комиссара Семилукского района от 12.01.2018, от 19.02.2018, от 02.03.2018, 18.04.2018, 16.07.2018, 22.11.2021, 27.07.2020, 22.01.2022, 07.04.2022, на имя начальника ОМВД России по Семилукскому району об установлении местонахождения гражданина ФИО4, которому не представляется возможным вручение повестки для явки в военный комиссариат.

Согласно сообщению главы Семилукского сельского поселения ФИО4, зарегистрированный по адресу: <адрес>, со слов родственников по данному адресу не проживает, фактический адрес проживания не предоставили, повестку принимать и передавать отказались.

Решением призывной комиссии Семилукского района Воронежской области от 18.11.2015 на основании ст.ст. 42, 48 постановления Правительства РФ от 04.07.2013 «Об утверждении Положения о военно-врачебной комиссии» ФИО4 установлена категория «Г» - временно не годен к военной службе.

Решением призывной комиссии Воронежской области 30.12.2015 решение призывной комиссии Семилукского района от 18.11.2015 отменено, с указанием причины – неявки ФИО4 на контрольное освидетельствование.

Решением призывной комиссии Семилукского района Воронежской области от 16.12.2020 на основании ст. 43 постановления Правительства РФ от 04.07.2013 «Об утверждении Положения о военно-врачебной комиссии» ФИО4 установлена категория «В» - ограниченно годен к военной службе.

Было вынесено решение на основании на основании пп. а п. 1 ст. 23 Федерального Закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» освободить ФИО4 от призыва на военную службу, зачислить в запас.

Решением призывной комиссии Воронежской области 25.12.2020 решение призывной комиссии Семилукского района отменено, с указанием причины – неявки ФИО4 на контрольное освидетельствование.

04.02.2021 и 01.04.2021 ФИО1, мать ФИО4, обращалась с заявлениями в адрес военного комиссариата Семилукского района с требованиями о выдаче ФИО4 военного билета.

21.02.2021, 30.04.2021 на обращения ФИО1, военным комиссаром Семилукского района Воронежской области даны ответы №, № об обязанности ФИО4 лично прибыть в военный комиссариат для получения направления для дальнейшего дополнительного медицинского обследования.

Как следует из служебной записки начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Семилукского района ФИО2, 06.07.2022 в военный комиссариат обратилась ФИО1, которая предоставила документы медицинского обследования ФИО4 В соответствии с графиком проведения медицинского освидетельствования граждан, последняя медицинская комиссия в военном комиссариате Семилукского района Воронежской области была назначена на 05.07.2022, о чем было разъяснено ФИО1, а также сообщено, что проведение медицинского освидетельствования не представляется возможным, так как истекли сроки доставки личных дел призывников на сборный пункт Воронежской области для утверждения категории годности.

Из служебной записки следует, что 17.05.2022 ФИО4 прибыл для прохождения медицинской комиссии, врачом терапевтом ему было назначено дополнительное медицинское обследование, направление было получено ФИО4 лично, после чего, в военный комиссариат ФИО4 больше не явился. Все медицинские документы и заключения предоставляет мать – ФИО1, что указывает на умышленное затягивание времени при предоставлении документов медицинского освидетельствования.

ФИО4 направил обращение в Министерство Обороны Российской Федерации.

Обращение ФИО5, направленное в Министерство Обороны Российской Федерации через штаб Западного военного округа, поступило в военный комиссариат Воронежской области для рассмотрения и дачи ответа.

Обращение ФИО5 рассмотрено, ответ на обращение дан военным комиссаром Воронежской области ФИО3

Как следует из ответа на обращение от 04.05.2023, ФИО5 разъяснены положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения. Предоставлена информация о том, что решением призывной комиссии Семилукского района Воронежской области от 18.11.2015 ФИО5, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с признанием временно не годным к военной службе по состоянию здоровья. Решением от 16.12.2020 ФИО5 освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас. В соответствии с п. 2 ст. 29 ФЗ № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта проверяет правильность предоставления гражданам отсрочки и освобождений от призыва на военную службу и проводит контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. Так как, оба раза ФИО5, на контрольное медицинское освидетельствование не явился, призывная комиссия Воронежской области отменила решение призывной комиссии Семилукского района от 18.11.2015 и 16.12.2020. ФИО4 предложено явиться в военный комиссариат Семилукского района Воронежской области для прохождения медицинского освидетельствования и принятия решения о выдаче документа воинского учёта.

04.07.2023 ФИО8 дал на имя военного комиссара Семилукского района объяснительную о том, что он не проходил военную службу до № лет по состоянию здоровья. Ежегодно проходил медицинские обследования, однако, по результатам обследования военный билет не был вручен. Просил выдать военный билет.

Какое-либо решение 05.07.2023 призывной комиссией Семилукского района или военным комиссаром не принималось.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закона N 53-ФЗ), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу ст. 25 Закона N 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 26 Закона N 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии со ст. 28 Закона N 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года N 663.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

При этом закон не ставит в зависимость вынесение данного заключения от того, был ли привлечен гражданин к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или за уклонение от призыва на военную службу.

Оценка совокупности предоставленных суду материалов дела, позволяет суду прийти к выводу о том, что в указанную административным истцом дату 04.05.2023, какое-либо решение призывной комиссией Семилукского района, призывной комиссией Воронежской области не принималось.

04.05.2023 военным комиссариатом Воронежской области дан ответ на обращение, в котором ФИО5 разъяснены положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, предоставлена информация об отмене ранее принятых призывной комиссией Семилукского района решениях, разъяснена обязанность явиться в военный комиссариат Семилукского района Воронежской области для прохождения медицинского освидетельствования и принятия решения о выдаче документа воинского учёта.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1, пункт 1 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Установив, что 04.05.2023 военным комиссариатом Воронежской области каких-либо решений в отношении ФИО4 не принималось, а оспариваемое сообщение содержит разъяснения норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о соответствии предоставленного ответа на обращение норма ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Мотивированный ответ на обращение от 04.05.2023 не нарушает прав и законных интересов административного истца, обратного, в ходе рассмотрения дела административным истцом не доказано.

Довод представителя административного истца о том, что такое решение должно было быть принято на основании материалов учётного дела, не основан на нормах действующего законодательства.

В силу п. 20 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663, призывник, не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу или не призванный на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении им возраста 27 лет в установленном порядке снимается с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу и не пребывающих в запасе.

25.08.2022 ФИО4 снят с воинского учёта.

В соответствии с пунктом 36 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" в соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении его заключением военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для получения документов воинского учета.

Решение по вопросу о зачислении ФИО4 в запас, о выдачи ему военного билета призывная комиссия не принимала ввиду неявки на контрольное медицинское освидетельствование ФИО4

Заключение о том, что ФИО4 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в материалах дела отсутствует.

Кроме того, судом установлено, что 05.07.2023 какие-либо решения призывной комиссией Семилукского района или военным комиссаром Семилукского района в отношении ФИО4 не принимались, что полностью исключает осуществление судебного контроля и является основанием для оставления административного иска в данной части без удовлетворения.

Установив, что решение комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста № лет, в запас не принималось, основания для возложения на административных ответчиком обязанности выдать военный билет, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО4 к военному комиссариату Воронежской области, призывной комиссии Семилукского района Воронежской области, призывной комиссии Воронежской области о признании незаконным решение ВК ВО от 04.05.2023 о признании ФИО4 не прошедшим военную службу без законных на то оснований, о признании незаконным решение призывной комиссии Семилукского района Воронежской области от 05.07.2023 о выдаче справки вместо военного билета, о возложении обязанности выдать военный билет, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 09.10.2023.

Судья: Шумейко Е.С.