Решение № 2А-810/2020 2А-810/2020~М-720/2020 М-720/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-810/2020

Дело №2а-810/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года ст. Кагальницкая

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Исаян Э.А., рассмотрев единолично в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информации, размещенной на Интернет-странице, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информации, размещенной на интернет-странице, по электронному адресу: <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование административный истец указал, что в ходе проведённого мониторинга сети «Интернет» выявлены нарушения законодательства в сфере торговли табачной продукцией, посягающие на интересы неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних. В результате мониторинга сети интернет установлено, что на сайте Интернет-магазина <данные изъяты>, находящемся в открытом доступе по электронному адресу <данные изъяты>, размещена информация о продаже дистанционным способом (заказа с последующей доставкой) снюса. Доставка товара возможна во все регионы Российской Федерации службами доставки после полной оплаты электронными платёжными системами. Заказ оформляется через мессенджеры и электронную почту. Доступ к Интернет-магазину свободен для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Размещение на сайте в сети Интернет информации о продаже табачной продукции дистанционным способом побуждает несовершеннолетних к совершению действий, угрожающих их здоровью, а именно к употреблению данной продукции, противоречит основам охраны здоровья граждан в Российской Федерации, нарушает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, предусмотренных Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», поскольку ставит под угрозу жизнь и здоровье конечного потребителя данного продукта, так как проверить его качество и соответствие требованиям безопасности невозможно. В ходе проведенной проверки установить личность лица, разместившего информацию на Интернет-странице <данные изъяты> в целях привлечения его в качестве ответчика по предъявляемому иску не представилось возможным. Административный истец просит суд признать информацию, размещённую на Интернет-странице по электронному адресу: <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. В установленный судом срок административный ответчик не представил в суд возражений относительно применения правил упрощенного (письменного) производства, в соответствии с ч.2 ст.140, ст.ст.291, 292 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства и без проведения судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив все доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

С целью обеспечения гарантированных Конституцией РФ прав граждан законодатель установил определенные ограничения при осуществлении деятельности по продаже табачной продукции.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулируются Федеральным законом от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ).

Указанный Федеральный закон от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ закрепляет приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций в качестве одного из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (п. 5 ст. 4), а также в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения его потребления предусматривает осуществление такой меры, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями (п. 8 ст. 11).

Конкретные ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями предусмотрены в статье 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ, согласно которой розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах.

В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Запрещается розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи (ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ).

В силу ч. 8 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ, запрещается оптовая и розничная торговля насваем, табаком сосательным (снюсом), пищевой никотинсодержащей продукцией, а также никотинсодержащей продукцией, предназначенной для жевания, сосания, нюханья.

Согласно ч. 1 ст. 20 указанного Федерального закона запрещаются продажа табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции путем покупки для них либо передачи им табачной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, предложения либо требования употребить табачную продукцию, табачные изделия или никотинсодержащую продукцию любым способом.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 КАС Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии ч.1 ст.265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере торговли табачной продукцией, в результате мониторинга сети интернет установлено, что на сайте Интернет-магазина <данные изъяты>, находящемся в открытом доступе по электронному адресу <данные изъяты>, размещена информация о продаже дистанционным способом (заказа с последующей доставкой) снюса. Доставка товара возможна во все регионы Российской Федерации службами доставки после полной оплаты электронными платёжными системами. Заказ оформляется через мессенджеры и электронную почту. Доступ к Интернет-магазину свободен для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, что подтверждается актом осмотра сайта сети Интернет от 15.06.2020 (л.д. 7-12).

За несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ установлена административная ответственность, которую несут граждане, должностные и юридические лица.

В части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации указано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно пункту 2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612, продажей товаров дистанционным способом является продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Не допускается продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации (пункт 5 Правил).

В силу ч.ч.1, 6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. При этом запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.9 указанного Федерального закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Запрет распространения в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях указанной информации, распространение которой запрещено федеральными законами, также установлен ст.4 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» целями государственной политики Российской Федерации в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Размещение на сайте в сети Интернет информации о продаже табачной продукции дистанционным способом побуждает несовершеннолетних к совершению действий, угрожающих их здоровью, а именно к употреблению данной продукции, противоречит основам охраны здоровья граждан в Российской Федерации (ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), нарушает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, предусмотренных Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», поскольку ставит под угрозу жизнь и здоровье конечного потребителя данного продукта, так как проверить его качество и соответствие требованиям безопасности невозможно.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае, требуется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Как следует из материалов дела, в данном случае запрещенная к распространению информация выявлена на сайте <данные изъяты> на котором размещена информация о продаже дистанционным способом (заказа с последующей доставкой) снюса, информацию о продаже других товаров и услуг данный сайт не содержит, в связи с чем, исковые требования прокурора о признании всей информации, размещенной на указанном сайте, являются обоснованными.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п.2 ст.3 указанного Федерального закона правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципе - установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В статье 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ указано, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации, либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

В целях ограничения доступа к указанной странице сайта в сети «Интернет», содержащему запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228.

В соответствии с пп. «б» п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Территориальные органы Роскомнадзора наделены Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций полномочиями по внесению в ЕАИС Единый реестр сведений по вступившим в законную силу судебным решениям о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Признание тех или иных информационных материалов запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Согласно представленного в суд 22.07.2020 отзыва, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области возражает относительно привлечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области в качестве административного ответчика по делу, однако поскольку владелец сайта не установлен, а на основании части 3 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи осуществляющим создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», суд считает действия прокурора в этой части законными и обоснованными.

На момент рассмотрения дела указатель сайта с URL-адресом <данные изъяты> на котором размещена вышеуказанная информация, в едином реестре отсутствует http://eais.rkn.gov.ru/. Согласно информации, поступившей из Прокуратуры Зерноградского района № от 14.08.2020 г. в ходе проверки доступности к интернет-ресурсу <данные изъяты>, установлено, что по состоянию на 14.08.2020 г. данный ресурс находится в свободном доступе в сети интернет.

Учитывая изложенные обстоятельства и то, что представленные прокурором доказательства не опровергнуты административным ответчиком, суд признает заявленные прокурором Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц требования административного иска о признании информации, размещенной на интернет-сайте, расположенном по электронному URL-адресу <данные изъяты> информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.4 ст.265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

В связи с этим, указанное решение суда подлежит немедленному исполнению.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь ст.ст. 175-181, 265.5, 293-294 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Зерноградского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информации, распространенной посредством сети «Интернет», информацией запрещенной к распространению в Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на интернет-странице, по электронному адресу: <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Э.А. Исаян