Решение № 2А-87/2017 2А-87/2017~М-68/2017 М-68/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-87/2017

Дело № 2а-87/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2017 года г. Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Коломойца С.В., при секретаре Акиншиной О.В., с участием административного истца ФИО1, начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО2, в отсутствие административного соответчика - командира войсковой части №, заинтересованного лица на стороне ответчиков - руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Смоленской, Брянской и Орловской областям», их представителей, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий и решений командира войсковой части № и начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, связанных с распределением ему поочередно на состав семьи 2-х служебных жилых помещений, не соответствующих установленным нормам, с прекращением выплаты ему ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения и о понуждении названных должностных лиц предоставить ему на состав семьи служебное жилое помещение, пригодное для проживания, с учетом наличия в семье несовершеннолетнего ребенка, и возобновить выплату ему названной денежной компенсации, -

у с т а н о в и л:

В своем административном исковом заявлении ФИО1 просит суд:

- признать неправомерными действия и решения командира войсковой части № и начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, связанные с распределением ему поочередно на состав семьи 2-х служебных жилых помещений, не соответствующих установленным нормам, с прекращением выплаты ему с 1 января 2017 года ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения;

- обязать начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ предоставить ему и его семье жилое помещение в соответствии с приказом Минобороны РФ № 1280 от 30 сентября 2010 года и Федеральным законом «О статусе военнослужащих», пригодное для проживания его семье, имеющей несовершеннолетнего ребенка;

- обязать командира войсковой части № возобновить выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 1 января 2017 года.

В обоснование своих требований ФИО1 в своем административном исковом заявлении указал, что он проходит военную службу по № <адрес> и снимает в поднаем на состав семьи жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

На основании извещения от ДД.ММ.ГГГГ ему и членам его семьи было предложено к распределению служебное жилое помещение в виде отдельной 3-комнатной квартиры, общей площадью 63,9 кв. м.. по адресу: <адрес>, от предоставления которого он отказался по следующим причинам:

- отсутствуют сведения об отнесении данного жилого помещения к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ;

- данное предлагаемое жилое помещение перепланировано из двух однокомнатных квартир, в которой одна из 2-х кухонных помещений предлагается использовать как комнату, в которой остаются канализационные выводы и газовые трубы, а также отсутствуют документы о законности такой перепланировки;

- отсутствие справки из бухгалтерии управляющей компании об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг;

- отсутствие выписки из технического паспорта на данную квартиру;

- отсутствие выписки из поквартирной карточки об отсутствии зарегистрированных лиц;

- отсутствуют приборы учета газа, воды и электроэнергии;

- отсутствие акт приема-передачи служебного жилого помещения от предыдущего жильца;

- отсутствие экспертизы санитарно-эпидемиологической службы;

- отсутствие детских садов, аптек, больниц, магазинов и социальной структуры;

- невозможность вовремя прибывать на службу по причине отсутствия общественного транспорта и его отдаленность от ближайшего населенного пункта.

В связи с его отказом от предоставляемого ему отделением (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ данного служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ему командиром войсковой части № с 1 января 2017 года отказано в выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ на основании извещения от ДД.ММ.ГГГГ ему и членам его семьи было предложено к распределению второе служебное жилое помещение в виде отдельной 3-комнатной квартиры, общей площадью 69,7 кв. м.. по адресу: <адрес>, от предоставления которого он отказался по следующим причинам:

- отсутствуют сведения об отнесении данного жилого помещения к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ;

- невозможность вовремя прибывать на службу по причине отсутствия прямого маршрута движения общественного транспорта. Для прибытия к месту службы необходимо совершить 2-3 пересадки, так как предлагаемое данное жилое помещение находится в 35 км от места службы;

- имеется задолженность по квартплате и электроэнергии, в связи с этим электроэнергия в данном жилом помещении отключена;

- отсутствие справки из бухгалтерии управляющей компании об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг;

- отсутствие выписки из технического паспорта на данную квартиру;

- отсутствие выписки из поквартирной карточки об отсутствии зарегистрированных лиц;

- отсутствие акт приема-передачи служебного жилого помещения от предыдущего жильца;

- отсутствие экспертизы санитарно-эпидемиологической службы;

- его несовершеннолетний ребенок посещает дошкольное учреждение в г. Брянске и смена в середине года места посещения дошкольного учреждения нецелесообразна. А понижение уровня посещения дошкольного учреждения, связанное с переводом моего ребенка из одного дошкольного учреждения в другое, по его мнению, означает принижение чести и достоинства, как его семьи, так и лично его, поскольку свободные места в дошкольных учреждениях г. Фокина отсутствуют.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свои исковые требования и настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Административный ответчик – начальник отделения территориального, г. Брянск ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ в судебном заседании требования административного истца ФИО1 не признала и возражала против их удовлетворения, находя их необоснованными. Она пояснила, что согласно пунктам 1 и 3 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Военнослужащим, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно телеграмме командующего войсками западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений должна прекращаться с даты отказа военнослужащего от предлагаемого специализированного жилого помещения, соответствующего нормам.

Приказом начальника Брянского территориального гарнизона от 9 сентября 2017 года № 75 «О создании гарнизонной инвентаризационной комиссии, ответственной за проведение инвентаризации незаселенных жилых помещений» была проведена инвентаризация пустующего специализированного фонда на территории Брянской области, выявлены незаселенные жилые помещения.

В адрес начальника отделения от начальника Брянского территориального гарнизона поступила информация о перечне близлежащих населенных пунктах на территории Брянского гарнизона для распределения жилья военнослужащим, в котором определено, что Брянский район, на территории которого располагается п. Супонево, а также Дятьковский район, на территории которого располагается г. Фокино, являются близлежащими населенными пунктами для г. Брянска.

В связи с необеспеченностью служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы военнослужащий ФИО1 был включен в список на предоставление служебных жилых помещений.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 при поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения.

В рамках закрепленных полномочий за отделением, ФИО1 уполномоченным жилищным органом были распределены поочередно жилые помещения в виде 3-комнатных квартир по следующим адресам: <адрес>, общей площадью 63,9 кв. м., и по адресу: <адрес>, общей площадью 69,7 кв. м. (обе квартиры - по установленным нормам), от предоставления которых он отказался по личному усмотрению.

ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника отделения (территориальное, г. Брянск) № была создана комиссия для принятия решений о соответствии (несоответствии) помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и их пригодности для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ членами комиссии был осуществлен выезд по адресам: <адрес>, и <адрес>. По результатам осмотра были составлены акты о состоянии жилых помещений, в которых указано, что квартиры находятся в удовлетворительном состоянии, необходимые для жизнедеятельности коммуникации и инженерные системы в них исправны. По своему техническому состоянию обе названных квартиры пригодны для проживания, но требуют косметического ремонта. Иные документы о техническом состоянии указанных жилых помещений с указанием года постройки, износа, наличие аварийности и др. – в территориальном отделении отсутствуют, так как отделение не является собственником или балансосодержателем, либо управляющей компанией, обслуживающей данный жилой дом.

Решение об исключении военнослужащего ФИО1 из списка на предоставление служебных жилых помещений отделением не принималось.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года № 303 решение о выплате или о прекращении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему и членам его семьи принимается исключительно на основании приказа командира воинской части (начальника организации). А потому она полагает, что вышеназванные действия начальника отделения в отношении истца ФИО1 являются законными, поскольку каких-либо прав и интересов истца ею не было нарушено.

Требование истца ФИО1 к начальнику отделения о предоставлении ему служебного жилого помещения и о возобновлении ему выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, по ее мнению, является необоснованным, поскольку в силу закона, при наличии свободного служебного жилого помещения, военнослужащему предоставляется служебное жилье, а при отсутствии такого жилья и невозможности его предоставления военнослужащему - выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения, поскольку действующим законодательством РФ предусмотрено или предоставление служебного жилого помещения или выплата денежных средств за наем (поднаем) жилого помещения – при отсутствии возможности предоставления специализированного жилья.

Представители административного соответчика - командира войсковой части № и заинтересованного лица на стороне ответчиков - руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Смоленской, Брянской и Орловской областям», будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли. Представитель командира войсковой части № ФИО3 в направленном в адрес суда своем сообщении требования истца ФИО1 не признала, возражала против их удовлетворения, полагая их необоснованными.

Рассмотрев административное исковое заявление ФИО1, заслушав истца и административного ответчика ФИО2, исследовав доказательства, военный суд находит его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Из жилищного учетного дела на имя истца следует, что <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу <данные изъяты> № <адрес> и на весь период прохождения военной службы он подлежит обеспечению служебным жилым помещением по установленным нормам и состоит на жилищном учете в отделении (территориальном, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ на получение жилых помещений, предоставляемых по договору служебного найма, на состав семьи из 3-х человек.

Из сообщения о предлагаемом жилом помещении начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ в адрес истца от ДД.ММ.ГГГГ видно, что истцу ФИО1 на состав семьи из 3-х человек уполномоченным жилищным органом было предложено к распределению в качестве служебного жилья - жилое помещение в виде 3-комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 63,9 кв. м. (то есть – по установленным нормам: не менее 18 кв. м. на одного человека), от предоставления которой он тогда же отказался по личному усмотрению, указав следующие причины: несоответствие данного жилого помещения санитарным нормам (плесень и грибок) на стенах, требуется ремонт силами ЖЭУ.

Из сообщения о предлагаемом жилом помещении начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ в адрес истца от ДД.ММ.ГГГГ видно, что истцу ФИО1 на состав семьи из 3-х человек уполномоченным жилищным органом было предложено к распределению в качестве служебного жилья – другое жилое помещение в виде 3-комнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 69,7 кв. м. (по установленным нормам), от предоставления которой он тогда же отказался по личному усмотрению.

Из выписки из приказа начальника Брянского территориального гарнизона от 9 сентября 2017 года № 75 «О создании гарнизонной инвентаризационной комиссии, ответственной за проведение инвентаризации незаселенных жилых помещений» следует, что в Брянском территориальном гарнизоне назначена инвентаризационная комиссия, ответственная за проведение инвентаризации незаселенных жилых помещений в составе: председателя комиссии ВрИО заместителя начальника Брянского территориального гарнизона и членов комиссии: представителя отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ и иных лиц, которой была проведена инвентаризация пустующего специализированного фонда на территории Брянской области, выявлены незаселенные жилые помещения.

Из копии письма начальника Брянского территориального гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в адрес начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ представлен Перечень близлежащих населенных пунктов на территории Брянского гарнизона для распределения жилья военнослужащим, в котором решением начальника Брянского территориального гарнизона определено, что Брянский район Брянской области, на территории которого располагается п. Супонево, а также Дятьковский район Брянской области, на территории которого располагается г. Фокино, - являются близлежащими населенными пунктами для г. Брянска и для военнослужащих <данные изъяты> №

В соответствии с приказом начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия для принятия решений о соответствии (несоответствии) помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и их пригодности для проживания.

Копией акта осмотра технического состояния жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по инвентаризации специализированного жилищного фонда, расположенного на территории Брянской области, утвержденного начальником отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, установлено, что жилое помещение, в виде 3-комнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 63,9 кв. м., от предоставления которой истец отказался в декабре 2016 года, находится в многоэтажном жилом доме в удовлетворительном состоянии, внутренние коммуникации и инженерные системы в норме, по своему техническому состоянию она пригодна для проживания, требует косметического ремонта.

Копией акта осмотра технического состояния жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ комиссией по инвентаризации специализированного жилищного фонда, расположенного на территории Брянской области, утвержденного начальником отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, установлено, что жилое помещение, в виде 3-комнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 69,7 кв. м., от предоставления которой истец отказался в марте 2017 года, находится в многоэтажном жилом доме в удовлетворительном состоянии, внутренние коммуникации и инженерные системы в норме, по своему техническому состоянию она пригодна для проживания.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Положения о выплате денежной компенсации за наём (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909, и пунктом 12 Инструкции о мерах по реализации в Вооружённых Силах РФ постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее – Инструкция), являющейся приложением к приказу Министра обороны РФ от 16 июня 2005 г. № 235, выплата компенсации осуществляется ежемесячно по желанию военнослужащих в случае отсутствия возможности обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации через финансово-экономические органы по месту (последнему месту) прохождения военной службы на основании приказа командира воинской части.

Таким образом, из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что при наличии свободного для предоставления военнослужащему служебного жилого помещения, пригодного для временного проживания, жилого помещения маневренного фонда, общежития или арендованного воинской частью иного жилья (специализированного жилого помещения), - оно предоставляется военнослужащему, однако, при отсутствии такого жилья и невозможности его предоставления военнослужащему - выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения, поскольку действующим законодательством РФ предусмотрено или предоставление служебного (специализированного) жилого помещения или выплата денежных средств за наем (поднаем) жилого помещения – при отсутствии возможности предоставления специализированного жилья.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что в силу вышеназванных норм права выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему должна прекращаться с даты отказа военнослужащего от предлагаемого специализированного жилого помещения, соответствующего установленным нормам.

Поскольку истец ФИО1 отказался дважды: ДД.ММ.ГГГГ от предоставляемого ему уполномоченным жилищным органом специализированного жилья, пригодного для временного проживания и по установленным нормам, в близлежащих населенных пунктах от места расположения воинской части, в которой он проходит военную службу по контракту, то суд находит, что в силу закона, с момента его отказа от предлагаемого специализированного жилого помещения он утратил право на получение денежной компенсации за поднаем жилья и ее выплата ему на основании решения командира войсковой части № прекращена с 1 января 2017 года на законных основаниях.

При этом, вышеназванные действия начальника территориального отделения в отношении истца ФИО1 суд находит законными и обоснованными, поскольку каких-либо прав и законных интересов истца этими действиями и решениями данного должностного лица не нарушено. Истец продолжает по месту прохождения военной службы - в жилищном территориальном органе - состоять на жилищном учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору служебного найма, на состав его семьи и ожидает новых предложений по очередному распределению высвобождаемого специализированного жилья в Брянском территориальном гарнизоне.

Таким образом, оценивая исследованные по делу доказательства, в их совокупности, суд признает, что в данном конкретном случае при вышеизложенных обстоятельствах оспариваемыми действиями и решениями командира войсковой части № и начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, связанными с распределением ему поочередно на состав семьи 2-х служебных жилых помещений в <адрес> и в <адрес> и с прекращением в связи с его отказом от них выплаты ему ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения какие-либо права административного истца ФИО1 – не нарушены, а потому его требования в административном иске о признании неправомерными действий и решений командира войсковой части № и начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, связанных с распределением ему поочередно на состав семьи 2-х служебных жилых помещений, не соответствующих установленным нормам, с прекращением выплаты ему с 1 января 2017 года ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения, о понуждении начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ предоставить ему и его семье жилое помещение в соответствии с приказом Минобороны РФ № 1280 от 30 сентября 2010 года и Федеральным законом «О статусе военнослужащих», пригодное для проживания его семье, имеющей несовершеннолетнего ребенка, которое суд находит преждевременным требованием истца, а также о понуждении командира войсковой части № возобновить ему выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 1 января 2017 года, - суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При этом, суд принимает во внимание, что необеспеченность истца служебным жилым помещением в населенном пункте, в котором располагается войсковая часть № (непосредственно в г. Брянске) в оспариваемый период обусловлена отсутствием такового непосредственно в г. Брянске в то время и объективной невозможностью его предоставления по этой причине ему на состав семьи жилищным органом.

Между тем, как видно из материалов жилищного учетного дела жилищным территориальным органом в отношении истца ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на основании требований закона была реализована возможность предоставить истцу ФИО1 свободные специализированные жилые помещения по установленным нормам - в других близлежащих населенных пунктах от места прохождения военной службы, в пределах Брянского территориального гарнизона, по адресам: <адрес>, общей площадью 63,9 кв. м., и <адрес>, общей площадью 69,7 кв. м., от которых он отказался и это объективно подтверждается исследованными по делу доказательствами из материалов дела.

Что же касается вышеприведенных доводов истца ФИО1 о непригодности, по его мнению, для временного проживания предлагаемых ему уполномоченным жилищным органом поочередно названных специализированных жилых помещений, то на основании вышеизложенного, исследовав доказательства из материалов дела, суд находит их несостоятельными и отвергает их.

Исследовав доказательства, суд находит, что процессуальный срок на обращение с административным исковым заявлением в суд по названным требованиям истом ФИО1 не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 181 и 227 КАС РФ, военный суд, -

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий и решений командира войсковой части № и начальника отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с распределением ему поочередно на состав семьи 2-х служебных жилых помещений, не соответствующих установленным нормам, с прекращением выплаты ему ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения и о понуждении названных должностных лиц предоставить ему на состав семьи служебное жилое помещение, пригодное для проживания, с учетом наличия в семье несовершеннолетнего ребенка, и возобновить выплату ему названной денежной компенсации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: С.В. Коломоец