Решение № 2А-1536/2025 2А-46/2026 2А-46/2026(2А-1536/2025;)~М-1445/2025 А-46/2026 М-1445/2025 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2А-1536/2025

№а-46/2026

УИД 26RS0№-18


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13 апреля 2026 года <адрес>

Изобильненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дерябиной Т.В.

при секретаре судебного заседания ФИО3

представителя административного ответчика администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с административным иском к администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> о признании постановления администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об определении размера долей участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:211 незаконным.

В обоснование исковых требований указано, что администрацией Изобильненского муниципального округа принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и опубликовано в газете «Наше время» от ДД.ММ.ГГГГ. В данном постановлении определены размеры долей участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:211, в том числе, и доли административного истца. Согласно указанному постановлению доля составляет 490/69940 при площади участка 1345 га. При выделе площадь доли составляет 1345 га/69940*490 = 9,42 га. Однако в объявлении в газете «Наше время» № от ДД.ММ.ГГГГ о формировании данного земельного участка указано, что на одну земельную долю 490,79 б/га приходится 12,1 га. пашни. Указала, что согласно материалам раздела АОЗТ КСП «Подлужное», в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:211, общая площадь хозяйства составляет 9747га, в которых пашня 6579 га - 57 балл, залежь 81 га - 57 балл, пастбище 2464 га - 7,6 балл, пастбище коренного улучшения 623 га - 52 балл. <адрес> сельхозугодий составляет 9747 га, площадь в баллогектарах составляет 430742 б/га. Следовательно, средний бал составляет 44,19 б/га. Земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:211 является многоконтурным. Каждое поле имеет свой кадастровый номер, свою секцию и контур и бонитет. Изначально земельный участок, выделенный в счет долей 163 человек по 490,79 б/га, у каждого составлял площадь 3 196 га. На каждого человека приходилось 19,6 га (пашни 12,1га). Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № бонитет должен учитываться на день принятия решения о приватизации земельного участка, перерасчет недопустим. Полагал, что размер доли определен неверно. Данный расчет нарушает права и ведет к уменьшению земли, которой она владеет. Для исчисления среднего показателя необходимо учитывать бонитет каждого поля вышеуказанного земельного участка, определенный на момент реорганизации АОЗТ «Подлужное», раздела сельхозугодий (приватизации участка) и площадь конкретного поля на сегодняшний день, суммировать показатели и делить одно на другое и получить средний почвенный бал.

Просила признать незаконным постановление администрации Изобильненского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ об определении размера долей участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:211.

Административный истец ФИО2 и её представитель ФИО4., извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явились, представили заявление с просьбой о рассмотрении дела без их участия.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Министерства сельского хозяйства <адрес> и заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Представитель административного ответчика администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что результаты определения размеров долей в праве собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, выраженные в гектарах или балло-гектарах, в виде простой правильной дроби, утверждаются решением органа местного самоуправления.

Решение об утверждении результатов определения размеров долей в праве собственности на земельный участок, выраженные в гектарах или балло-гектарах, в виде простой правильной дроби опубликовывается в трехдневный срок с даты его принятия органом местного самоуправления, в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещается на официальном сайте этого органа в сети "Интернет" (при его наличии).

Уполномоченный орган местного самоуправления по истечении тридцати дней с даты опубликования такого решения обеспечивает внесение изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН в отношении размера доли. Данный период времени предусмотрен для внесения заинтересованными лицами, правообладателями в адрес администрации мотивированных возражений, для внесения изменений в опубликованное решение, в том числе и по произведенному расчету. Административным истцом возражения в адрес администрации не направлялись.

Округление до целого значения произведено по аналогии с рекомендациями приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № п/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, в связи с тем, что позволит избежать ущемления прав других собственников, поскольку площадь земельного участка рассчитана с учетом земельной доли».

Таким образом, в рамках своих полномочий администрацией Изобильненского муниципального округа <адрес> определен размер долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:06:000000:211 и утвержден постановлением администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которое ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Наше время» № (12235).

Эксперт ФИО9, допрошенная в судебном, заключение эксперта поддержала, пояснила, что расчет размеров долей произведен администрацией Изобильненского муниципального округа с применением вычисленного показателя оценки качества сельскохозяйственных угодий приватизированного земельного участка P(s)=69940 б/га и размера земельной доли по результатам приватизации - 490,79 балло-гектаров, при этом показатель при подсчете округлен до 490 балло-гектаров. По результатам расчетов, выполненных и утвержденных администрацией Изобильненского муниципального округа, размер одной земельной доли равной 79 б/га в участке 26:06:000000:211 в виде простой правильной дроби составил 69940, при этом, даже при округлении значения до 491 этот показатель не изменился бы.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, допросив эксперта, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом, по смыслу статьи 227 КАС РФ удовлетворение таких требований возможно при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которым регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, а также устанавливаются правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим федеральным законом. Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

Порядок определения размеров земельных долей, выраженных в гектарах или баллах, в виде простой правильной дроби устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4 этой же статьи).

Пунктом 8 статьи 19.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, с ДД.ММ.ГГГГ определяет размеры земельных долей, выраженные в гектарах или балло-гектарах, в виде простой правильной дроби в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 4 статьи 15 настоящего Федерального закона

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона "Об. обороте земель сельскохозяйственного назначения" постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила определения размеров земельных долей, выраженных в гектарах или балло-гектарах, в виде простой правильной дроби, в соответствии с которыми, в целях определения размеров земельных долей, указанных в пункте 1 настоящих Правил, используются сведения Единого государственного реестра недвижимости о площади земельного участка, его правообладателях, размере принадлежащих им земельных долей; архивные сведения о площади земельного участка, его правообладателях, размере принадлежащих им земельных долей (если права на земельный участок не зарегистрированы); о бонитете (балльной оценке) приватизированного земельного участка, содержащиеся в решении о его приватизации; государственного фонда данных, полученные в результате проведения землеустройства, о площади, видах угодий, бонитете приватизированных земельных участков (при отсутствии сведений, указанных в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения размеров земельных долей, выраженных в гектарах или шах (балло-гектарах), в виде простой правильной дроби» для определения доли необходимо учитывать «П» — средний показатель оценки качества сельскохозяйственных угодий приватизированного земельного участка, в отношении которого осуществляется определение размера земельных долей, выраженных в баллах (балло-гектарах) и определённых на день принятия решения о приватизации земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией Изобильненского муниципального округа <адрес> принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и опубликовано в газете «Наше время» от ДД.ММ.ГГГГ.

В данном постановлении определены размеры долей участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:211, в том числе и доля административного истца.

При этом, средний показатель оценки качества сельскохозяйственных угодий приватизированного земельного участка, в отношении которого осуществляется определение размера земельных долей, выраженных в баллах (балло-гектарах) и определённых на день принятия решения о приватизации земельного участка, установлен равным 52.

В объявлении в газете «Наше время» № от ДД.ММ.ГГГГ о формировании данного земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:211, указано, что на одну земельную долю 490,79 б/га приходится 12,1 га. пашни.

Обращаясь в суд с иском, административный истец указала о том, что собственники земельного участка теряют большое количество земли, в том числе и административный истец. Размер её доли определен неверно. Данный расчет нарушает её права, поскольку ведет к уменьшению земли, которой она владеет. Для исчисления среднего показателя необходимо учитывать бонитет каждого поля вышеуказанного земельного участка, определенный на момент реорганизации АОЗТ «Подлужное», раздела сельхозугодий (приватизации участка) и площадь конкретного поля на сегодняшний день, суммировать показатели и делить одно на другое и получить средний почвенный бал.

В судебном заседании представитель административного ответчика не согласился с заявленными требованиями.

На основании ст. 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

С целью установления возникших противоречий судом назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению экспертов №-Э-25, подготовленному экспертами Научно-исследовательского центра судебной экспертизы и экспертных исследований ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет» ФИО10 и ФИО11, администрацией Изобильненского муниципального округа <адрес> осуществлен расчет размеров долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:06:000000:211; расчет размеров земельной доли выраженной в балло-гектарах в виде простой правильной дроби утвержден постановлением администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18); администрацией Изобильненского муниципального округа обеспечено размещение указанного акта органа местного самоуправления и расчета долей земельного участка 26:06:000000:211 в общественно-политической газете Изобильненского МО «Наше время» № (12235) ДД.ММ.ГГГГ.

Для расчета в качестве исходных данных администрацией Изобильненского муниципального округа применены значение площади земельного участка с округлением до целых гектаров - 1 345 га; средний показатель оценки качества сельскохозяйственных угодий приватизированного земельного участка, утвержденный Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п - 52 балла; размер одной земельной доли в участке 26:06:000000:211 - 490,79 балло-гектаров.

Вычисленный органом местного самоуправления по формуле P(s)=ПxS показатель оценки качества сельскохозяйственных угодий приватизированного земельного участка, выраженный в балло-гектарах, составил 69940, что в целом соответствует исходным данным и арифметическому расчету: 52 х 1345 га.

Расчет размеров долей произведен администрацией Изобильненского муниципального округа с применением вычисленного показателя оценки качества сельскохозяйственных угодий приватизированного земельного участка P(s)=69940 б/га и размера земельной доли по результатам приватизации - 490,79 балло-гектаров, округлив указанное значение до целого числа- 490 балло-гектаров.

По результатам расчетов, выполненных и утвержденных администрацией Изобильненского муниципального округа, размер одной земельной доли равной 79 б/га в участке 26:06:000000:211 в виде простой правильной дроби составил 69940.

Относительно наличия ошибок в математических вычислениях при расчете размepa доли в праве общей долевой собственности на земельный участок 26:06:000000:211, установлено наличие единственной ошибки, допущенной при округлении значения размера земельной доли 490,79 балло-гектаров до целого числа - указано 490 балло-гектаров вместо 491 балло-гектара.

При этом, администрацией Изобильненского муниципального округа применен установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № порядок расчета и использованы подтвержденные официальные исходные данные, но при осуществлении математического расчета допущена ошибка при округлении десятичной дроби до целого числа в значении размера земельной доли, выраженной в балло-гектарах: при округлении значения размера земельной доли 490,79 балло-гектаров до целого числа указано 490 балло-гектаров вместо 491 балло-гектара.

Размер одной земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок 26:06:000000:211 равной 490,79 балло-гектаров с применением в расчете среднего показателя оценки качества сельскохозяйственных угодий - 52 балла, установленного по результатам государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий в <адрес> по состоянию на 01.01.2001», составляет 491/69940 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок.

Размер доли истца ФИО2 в праве общей долевой собственности на земельный участок 26:06:000000:211 равной 1 балло-гектару, соответственно составляет 1/69940 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, что соответствует размеру, установленному и утвержденному администрацией Изобильненского муниципального округа.

Суд, анализируя экспертное заключение, считает возможным в основу судебного решения положить выводы, изложенные в заключении, подготовленном экспертами Научно-исследовательского центра судебной экспертизы и экспертных исследований ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет».

Заключение эксперта является ясным, полным, экспертиза проведена и заключение составлено квалифицированными экспертами, имеющими специальное образование. Перед началом проведения экспертизы, экспертам разъяснены права и обязанности, также эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Выводы экспертов полные и мотивированные, носят категоричный характер, с оценкой научной обоснованности сделанного заключения, в связи с чем, оснований сомневаться либо не доверять выводам экспертов, у суда не имеется.

На основании изложенного, суд оценивает данное заключение как достоверное, допустимое, относимое и достаточное доказательство. Заключение дано экспертами, не заинтересованными в исходе дела.

Проверяя доводы истца о неверном расчете, суд учитывает, что общая площадь земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:211 составляет 13 450 000 кв.м (1345 га), а суммарное количество балло-гектаров – 69 940. Размер доли ФИО2 составлял 490,79 балло-гектаров.

Расчет административного ответчика: 490 (округленное значение балло-гектаров доли) / 69 940 (общее число балло-гектаров участка) = 490/69940. Проверка площади: (1345 га / 69940) * 490 = 9,42 га.

Следовательно, данная площадь соответствует площади, на которую истец вправе претендовать исходя из своей доли в балло-гектарах.

Порядок утверждения результатов определения размеров долей относится к компетенции органа местного самоуправления. Судом установлено, что постановление администрации Изобильненского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ принято уполномоченным органом, опубликовано в установленный срок. Административный истец возражения не подавала.

Довод истца о необходимости расчета по каждому полю (контуру) отдельно основан на неверном толковании закона. Определение размера доли в праве на весь многоконтурный земельный участок производится исходя из средних характеристик всего участка, а не каждого его контура в отдельности. Иной подход сделал бы невозможным выражение доли одного лица в едином объекте.

Ссылка истца на объявление 2005 года, где указывалось на 12,1 га пашни на одну долю, не опровергает законность оспариваемого постановления, поскольку такой способ выражения (в гектарах пашни без учета бонитета иных угодий) не соответствует требованиям действующего законодательства для исчисления размера доли в праве на земельный участок, включающий в себя разные виды угодий. Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что администрацией Изобильненского муниципального округа применен установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № порядок расчета и использованы подтвержденные официальные исходные данные.

Постановления правительства, принятые во внимание административным ответчиком при производстве расчетов размеров долей, утратившими силу не признавались, не отменялись и, несмотря на то, что показатель оценки качества земель не являлся актуальным иного показателя официально используемого не устанавливалось и не имелось, постановление правительства являлось действующим и было положено в основу решения.

Кроме того, из пояснений эксперта установлено, что по результатам расчетов, выполненных и утвержденных администрацией Изобильненского муниципального округа, размер одной земельной доли равной 79 б/га в участке 26:06:000000:211 в виде простой правильной дроби составил 69940, при этом, даже при округлении значения до 491 этот показатель не изменился бы.

В силу статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Таким образом, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца, а таких обстоятельств по делу не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> о признании постановления администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Дерябина