Постановление № 5-103/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 5-103/2024

УИД 35MS0041-01-2024-003712-85

Дело № 5-103/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

посёлок Шексна 23 октября 2024 года.

Судья Шекснинского районного суда Вологодской области Т.А. Попова, рассмотрев административный материал в отношении акционерного общества «Шексна» о привлечении к административной ответственности по части 2 статье 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

23 сентября 2024 года в Шекснинский районный суд поступил административный материал Контрольно-счетной палаты Вологодской области о привлечении АО «Шексна» к административной ответственности по части 2 статье 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители Контрольно-счетной палаты Вологодской области в судебном заседании по доверенности ФИО1 и инспектор Контрольно-счетной палаты Вологодской области ФИО2, действующий на основании доверенности, подтвердили обстоятельства совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Защитник АО «Шексна» по доверенности ФИО3 в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признал, по мотивам, изложенным в письменных возражениях, просил производство по делу прекратить на основании пунктов 1,2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виду отсутствия события, отсутствия состава административного правонарушения. Полагает, что объективную сторону административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ образует нарушение лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления. Нарушение условий использования субсидии не охватывается диспозицией ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в связи с чем получение объёма производства продукции растениеводства ниже установленного планового значения результата(объём производства продукции растениеводства в зерновых единицах – 77722,9 центнера) не может являться основанием для привлечения лица к административной ответственности по указанной норме права.

Судья, заслушав защитника АО «Шексна», представителей Контрольно-счетной палаты Вологодской области, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Из протокола об административном правонарушении № от 02 сентября 2024 года следует, что в период с 16 января 2024 года по 29 февраля 2024 года проводена выездная проверка в АО «Шексна» по адресу: <адрес> по теме: «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных в 2022-023 годах на возмещение части затрат на приобретение техники, машин и оборудования в рамках реализации государственной программы «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области на 2021-2025 годы».

В ходе проверки было установлено, что в соответствии с пп.2 п. 2, п.3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ в законе субъекта РФ о бюджете субъекта РФ могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта РФ, в том числе результаты их предоставления, устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта РФ или нормативными правовыми актами уполномоченных ими органов государственной власти субъекта РФ, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством РФ. На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, требования к разрабатываемым органами исполнительной государственной власти области порядкам, регулирующим предоставление из областного бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителя товаров, работ, услуг были установлены постановлением Правительства области от 04.07.2016 № 590 (с изменениями), утвердившим Правила предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии с п.п.2,5 Правил разрабатываемые органами исполнительной государственной власти области Порядки должны, в том числе соответствовать требованиям постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492 и содержать раздел регламентирующий условия и порядок предоставления субсидий, в рамках которого указываются достигнутые или планируемые результаты предоставления субсидий, а также при необходимости их характеристики, значения которых устанавливаются в соглашениях (пп. «м» п. 5 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1492.

В соответствии с Правилами предоставления субсидий, в целях реализации утвержденной постановлением Правительства области от 26.08.2019 № 791 государственной программы «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области на 2021-2025 годы» разработан Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение техники, машин и оборудования, утвержденный постановление Правительства Вологодской области от 15.05.2017 № 404.

В соответствии с п. 2.19, 2.20 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидий» Порядка № 404 субсидия предоставляется заявителем на основании договора при условии принятия ими обязательств по выполнению результатов предоставления субсидии, предусмотренных договором.

На основании достижения заявителем результата, установленного договором, в соответствии с приложением 5 к Порядку № 404 на год предоставления субсидии, Департамент оценивает эффективность предоставления субсидии (п.2.21 Порядка № 404).

Пунктом 2.23 Порядка № 404 определено, что под условиями предоставления субсидии понимаются, в том числе, положения, предусмотренные разделом 2 Порядка № 404.

Пунктом 4.4 Порядка № 404 установлена ответственность заявителя за нарушение условия по выполнению результатов, предусмотренных договором, в виде частичного возврата в бюджет субсидии и уплаты штрафа. За нарушение условий предоставления субсидий, недостижение результата получатель несет иную предусмотренную действующим законодательством ответственность (п.4.6 Порядка № 404).

На основании п.2.19, 2.20 Порядка № 404, приказа Департамента от 21.04.2022 № о предоставлении субсидий, между Департаментом и АО «Шексна» 21 апреля 2022 года заключен договор № о предоставлении обществу субсидии.

В соответствии с п. 2.1 договора АО «Шексна» предоставлена субсидия в сумме 347 739,58 рублей на возмещение части затрат на приобретение техники, машин и оборудования за счет областного бюджета, доведенных Департаменту.

Пунктом 4.3.2 договора предусмотрена обязанность АО «Шексна» обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, установленных Департаментом в соответствии с п. 4.1.4 договора, указанных в приложении 2 к договору, являющимся неотъемлемой частью договора.

В приложении № 2 к договору на 31 декабря 2022 года АО «Шексна» установлено плановое значение результата: объём производства продукции растениеводства в зерновых единицах – 77722,9 центнера.

Пунктом 5.1 договора для сторон договора установлена ответственность в соответствии с законодательством РФ в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения своих обязательств по договору.

Проверкой установлено, что АО «Шексна» в 2022 году (по состоянию на 31 декабря 2022 года) в нарушение пунктов 2.19, 2.20, 2.21 Порядка № 404, пункта 4.3.2 договора не выполнено установленное договором значение результата – объем производства продукции растениеводства в зерновых единицах, а именно: согласно отчету о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 31 декабря 2022 года, строкам 9200.2, 92510.1, 92520.2, 92621.1, 92680.1, 92690.1 раздела 9-2 отчета о производстве, затратах себестоимости и реализации продукции растениеводства по форме № за 2022 год (с учетом коэффициентов перевода в зерновые единицы, утвержденных приказом Минсельхоза России от 06.07.2017 № 330), направляемых в Департамент в соответствии с п. 3.1 Порядка № 404, в 2022 году у АО «Шексна» фактически достигнутое значение результата составило – 68560,2 центнеров, или 88,2% (68560,2/77722,9х100%) установленного значения результата по договору. В соответствии с п.п. 4.4 Порядка № 404, п.п. 4.1.8, 4.3.5.2, 4.3.6, 5.2.1 договора в связи с нарушением в 2022 году условий по достижению установленного договором значения результата «объем производства продукции растениеводства в зерновых единицах», АО «Шексна» в бюджет области перечислены: субсидия в сумме 40 994,78 рубля (платежное поручение № от 15.05.2023); штраф в сумме 40,99 рублей (платежное поручение № от 15.05.2023). Нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами

- приказом Контрольно-счетной палаты Вологодской области от 09.01.2024 № «О проведении контрольного мероприятия»;

- удостоверением Контрольно-счетной палаты Вологодской области на право проведения выездной проверки от 09.01.2024 №;

- выпиской из акта выездной проверки Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 29.02.2024;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и об истребовании сведений от 18.06.2024 №;

- договором о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 21.04.2022 № и приложениями к договору;

- платежным поручением № от 25.04.2022 на сумму 347 739,58 рублей;

- требованием о возврате части субсидии АО «Шексна» от 20.04.2023 №;

- отчетом о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2022 (приложение № 3 к договору от 21.04.2022 №);

- отчетом о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства за 2022 год;

- платежным поручением № от 15.05.2023 на сумму 40 994,78 рублей;

- платежным поручением № от 15.05.2023 на сумму 40,99 рублей и другими материалами дела в их совокупности.

Данное нарушение стало основанием для составления протокола об административном правонарушении от 02 сентября 2024 года № по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Шексна».

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Правовых оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Совокупность представленных доказательств указывает на вину юридического лица АО «Шексна» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Смягчающим наказание обстоятельством признается совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения, совершенного впервые, суд считает возможным назначить наказание АО «Шексна» в пределах санкции части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 2% суммы полученной субсидии, то есть 819,90 рублей (40 994,78 рубля – объем возвращенных средств х 2 : 100).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

юридическое лицо – акционерное общество «Шексна» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 819 рублей 90 коп.

Постановление может быть обжаловано в Вологодском областном суде через Шекснинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Попова