Решение № 2А-3595/2017 2А-3595/2017~М-3570/2017 М-3570/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2А-3595/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2017г. г. Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3595/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором просил признать полностью не соответствующим закону отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области от 16.06.2017г. № в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, участка №, общей площадью 996 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок № и устранить допущенные нарушения путем принятия решения в недельный срок с момента вступления решения в законную силу о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

В обоснование требований административный истец указал, что он является членом товарищества собственников недвижимости «Оптимист» и пользователем земельного участка №, общей площадью 996 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок №. 24.05.2017г. административный истец ФИО1 обратился с заявлением и соответствующим пакетом документов в Министерство имущественных отношений Иркутской области о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 996 кв.м, по адресу: <адрес>, участок №. Согласно Письма Министерства имущественных отношений Иркутской области от 16.06.2017г. № получен отказ, в связи с тем, что данный вопрос не относится к полномочиям Правительства Иркутской области, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично налагается на земельный участок с кадастровым №, категории земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства, а, следовательно, находится в собственности Российской федерации (федеральной собственности). С данным отказом ФИО1 категорически не согласен, считает, что это нарушает его законные права и интересы иметь испрашиваемый земельный участок в собственности бесплатно, владеть, пользоваться и распоряжаться (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ). Данные доводы полностью подтверждаются копией Письма МО Администрации комитет по экономике и управлению имуществом от 07.03.2017 г. № 1078, в котором указано, что границы земельного участка ТСН «Оптимист» полностью расположен в территориальной зоне ведения дачного хозяйства, садоводства и личного подсобного хозяйства, а не лесного фонда. Право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все граждане, в том числе собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом. Спорный земельный участок не изъят из оборота (ч.4 ст.27 ЗК РФ), не зарезервирован в порядке, предусмотренном градостроительным и земельным законодательством для государственных и муниципальных нужд, в отношении данного земельного участка не установлен запрет на приватизацию, указанный земельный участок находится за пределами красных линий, не находится в границах земель общего пользования. Исходя из чего административный истец считает, что незаконный отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка на праве собственности бесплатно препятствует к осуществлению заявителем его прав иметь в собственности земельный участок.

В судебном заседании административный истец ФИО1 отсутствует, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, заинтересованного лица ТСН «Оптимист» - ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерство имущественных отношений Иркутской области ФИО3 требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является членом товарищества собственников недвижимости «Оптимист» и пользователем земельного участка №, общей площадью 996 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок №.

24.05.2017г. ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного: <адрес>, участок №, площадью 996 кв.м.

Из письма Министерства имущественных отношений Иркутской области от 16.06.2017г. № на заявление ФИО1 следует, что в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс) субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 10 (1) статьи 4 закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской сласти» к полномочиям Правительства Иркутской области в сфере пользования и охраны земель относится распоряжение земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган возвращает заявление о предоставлении земельного участка заявителю, если оно подано в иной уполномоченный орган. Согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок частично налагается на земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Таким образом, вопрос предоставления испрашиваемого ФИО1 земельного участка, частично находящегося в федеральной собственности, не относится - полномочиям Правительства Иркутской области. Учитывая изложенное, министерство от имени Правительства Иркутской области возвратило ФИО1 заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного: <адрес>, участок №, площадью 996 кв.м. Дополнительно сообщено, что в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение. Решение о предоставлении земельного участка принимается, в том числе на основании сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения. Согласно государственному акту на право пользования землей А-1 № от ДД.ММ.ГГГГ за садоводческим товариществом «Оптимист» закреплен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 20 га. Согласно информации Управления Росреестра по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, имеется Техническое дело по перенесению в натуру границ земельного участка под коллективное садоводство «Оптимист» завода сборного железобетона треста ВСЭСС (1991г., инв. №). Однако, используя данный материал, определить расположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка относительно территории ТСН «Оптимист» не представляется возможным.

Полагая, что отказ не законен и нарушает его права, административный истец обратился в суд.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. При этом частная форма собственности указана на первом месте среди всех иных форм.

В силу пункта 10 статьи 4 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 года № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года № 264/43-пп, министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - министерство) в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе:

принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в подпунктах 3, 5, 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункте 3 статьи 39.5, подпунктах 7, 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в подпункте 3 пункта 4 статьи 39.11, пункте 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение, выраженное в письме министерства имущественных отношений Иркутской области от 16.06.2017г. № принято уполномоченным органом и осуществлено в пределах предоставленных полномочий, в установленном законом порядке.

Пункт 2.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ предусматривает, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обосновании оспариваемого решения государственным органом указан п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 главы 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

-проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

-утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2.7. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Таким образом, законодателем установлен исчерпывающий перечень требований, согласно которым земельный участок, находящийся в садоводческом некоммерческом товариществе может быть предоставлен гражданину бесплатно в собственность.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014г., для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 названного федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Существенное правовое значение при разрешении заявленных требований имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Предоставление земельного участка, в силу закона, носит заявительный характер, в связи с чем, предоставление документов, свидетельствующих о наличии у заявителя права на приобретение испрашиваемого земельного участка, лежит на заявителе.

Как следует из представленных суду документов, согласно государственному акту на право пользования землей А-1 № от 20.08.1991 года за садоводческим товариществом «Оптимист» закреплен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 20 га, таким образом, земельный участок предоставлен до введение в действие Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

ФИО1 является членом ТСН «Оптимист», испрашиваемый земельный участок предоставлен ему на основании решения общего собрания ТСН.

По информации Управления Росреестра по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, имеется Техническое дело по перенесению в натуру границ земельного участка под коллективное садоводство «Оптимист» завода сборного железобетона треста ВСЭСС (1991г., инв. №).

Как следует из информационного письма Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Иркутского районного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Министра имущественных отношений, о предоставлении информации на основании сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) Иркутского районного муниципального образования, о возможности использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> (согласно прилагаемой к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатами), сообщается следующее. Согласно сведениям раздела III «Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию» ИСОГД, а именно в соответствии с генеральным планом Марковского МО, утвержденным решением Думы Марковского МО от 27.04.2012 г. №52-294/Дгп (в редакции от 18.10.16 №54-277/Дгп) - по информации с сайта ФГИС ТП документ №, испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны ведения дачного хозяйства, садоводства и личного подсобного хозяйства. Сведения о планируемом размещении объектов федерального, регионального и местного значения отсутствуют. Согласно сведениям раздела IV «Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений» ИСОГД, а именно в соответствии с правилами землепользования и застройки Марковского МО, утвержденными решением Думы Марковского МО от 19.03.2013 № 07-39/Дгп (в редакции от 31.01.2017г. № 58-304/Дгп) - по информации с сайта ФГИС ТП документ №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне для ведения дачного хозяйства, садоводства и личного подсобного хозяйства. Согласно сведениям раздела III «Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию» ИСОГД, а именно в соответствии со схемой территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, утвержденной решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25.11.2010 №15-101/рд, испрашиваемый земельный участок расположен на землях садоводческих и дачных кооперативов; частично в природно-рекреационной зоне (земли покрытые лесом). В разделе V «Документация по планировке территорий» ИСОГД материалы по утверждению проекта планировки и проекта межевания на данную территорию отсутствуют. По данным ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области (по данным публичной карты) границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми №. Сведения о наличии иных ограничений для предоставления испрашиваемого земельного участка в ИСОГД отсутствуют.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, распоряжение землями лесного фонда может осуществляться только их собственником - Российской Федерацией в лице соответствующих уполномоченных органов.

В соответствии со статьей 23 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, которые являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Органом исполнительной власти Иркутской области, исполняющим государственные функции и реализующим полномочия в сфере лесных отношений и лесной промышленности является Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Министерство имущественных отношений Иркутской области согласно п. 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденному Постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп осуществляет от имени Иркутской области, в том числе, полномочия собственника имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, и участника имущественных отношений; в соответствии с законодательством необходимые действия, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Исходя из представленной ФИО1 схемы расположения испрашиваемого земельного участка следует, что данный земельный участок налагается на граница смежного с ним земельного участка, сведения, в отношении которого внесены в ГКН.

При наличии сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка частично на землях лесного фонда, который в силу закона относится к собственности Российской Федерации, у Министерства имущественных отношений отсутствовали полномочия в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение соответствует закону.

Доводы административного истца о том, что согласно письма МО Администрации комитет по экономике и управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что границы земельного участка ТСН «Оптимист» полностью расположен в территориальной зоне ведения дачного хозяйства, садоводства и личного подсобного хозяйства, а не лесного фонда, суд полагает не состоятельными, поскольку из этого же письма следует, что испрашиваемый земельный участок расположен частично в природно-рекреационной зоне (земли покрытые лесом) и по данным ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области (по данным публичной карты) границы испрашиваемого земельного участка пересекают, в том числе, границы земельного участка с кадастровым №, который, как следует из сведений ЕГРН относится к землям лесного фонда.

Согласно заключению кадастрового инженера П.И., составлявшего межевой план земельного участка с кадастровым № (ТСН «Оптимист»), в ходе кадастровых работ по уточнению границы земельного участка, на основании представленных документов и анализа сведений ГКН по существующим границам земельного участка, было выявлено, что площадь земельного участка по данным ГКН составила 70272 кв.м., по результатам съемки 66866 кв.м. Государственный акт на право пользование землей А-I № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении земельного участка площадью 20 га., в связи с чем, уточняется площадь за вычетом всех предоставленных землепользователям участков.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оспариваемое решение государственного органа соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения в связи с чем, совокупности обстоятельств, для признания обжалуемого решения незаконным нет.

При указанных обстоятельствах, совокупности обстоятельств, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для признания обжалуемого решения незаконным нет.

Само по себе право граждан на приобретение конкретного земельного участка не является безусловным, а зависит от законодательной возможности представления его в частную собственность.

В силу ст. 4 КАС РФ судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права.

Указывая на нарушение своих прав на приобретение земельного участка в собственность, именно административный истец должен доказать наличие такого права и его нарушение.

Государственным органом, вопреки доводам административного иска, административному истцу не было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а было возвращено заявление по причине отсутствия полномочий у государственного органа. Административный истец не лишен возможности обратиться в соответствующий государственный орган, имеющий право распоряжаться собственностью Российской Федерации с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, в связи с чем, нарушений прав административного истца на приобретение земельного участка в собственность судом не установлено.

Из существа административного иска и доводов сторон в судебном заседании следует, что имеется спор о границах земельных участков, который не может быть предметом административного спора.

Поскольку оспариваемое решение соответствует закону, заявление ФИО1 государственным органом было возвращено, правовых оснований для возложения на государственный орган принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка не имеется.

Доводы представителя административного истца, что государственным органом не представлены с отказом документы, которые бы свидетельствовали о том, что испрашиваемый земельный участок не находится в границах ТСН, не имею правового значения, поскольку предметом требований спор о границах земельных участков не является.

Ссылка представителя административного истца на наличие судебных решений по иным земельным участкам, в которых установлены границы ТСН, правового значения не имеют, поскольку в настоящем деле спор о границах земельного участка не рассматривается, иные решения в отношении иных земельных участков преюдициального значения не имеют.

При указанных обстоятельствах правовых оснований, для удовлетворения административного иска нет.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение Министерства имущественных отношений Иркутской области датировано 16.06.2017г., административное исковое заявление направлено в суд почтой 15.09.2017г., о чем свидетельствует почтовый штемпель на конверте, в связи с чем, суд полагает, что срок обращения административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании не соответствующим закону отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области от 16.06.2017г. № в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, общей площадью 996 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок № и устранении допущенных нарушений путем принятия решения в недельный срок с момента вступления решения в законную силу о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г.Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 10.11.2017г. Н.Н. Исакова