Апелляционное определение № 33А-38026/2025 33А-4275/2025 33А-4275/2026 33А-4275/26 от 4 февраля 2026 г.

УИД 23RS00041-01-2023-022626-07

№ 33а-4275/2025 (33а-38026/2025)

№ 2а-6192/2025

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 февраля 2026 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Золотова Д.В., Бондаревой В.В.,

по докладу судьи Иваненко Е.С.

при ведении протокола

помощником судьи Вартанян Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Щепкинского сельского поселения о признании незаконными действий (бездействия), по апелляционной жалобе представителя администрации Щепкинского сельского поселения на основании доверенности ФИО2 на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 12 марта 2025 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд к администрации Щепкинского сельского поселения о признании незаконными действий (бездействия).

Обжалуемым решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 12 марта 2025 года административный иск удовлетворён частично.

Суд признал незаконным невыполнение администрацией Щепкинского сельского поселения предоставления муниципальной услуги - присвоение административных адресов земельным участкам с кадастровым номером ........ общей площадью 500 (+/-8) кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, .............

Возложена обязанность на администрацию Щепкинского сельского поселения повторно рассмотреть поданное заявление от .......... № А-........-4 и присвоить административный адрес земельному участку с кадастровым номером ........, общей площадью 500 (+/- 8) кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, .............

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель администрации Щепкинского сельского поселения на основании доверенности ...........4 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить его и принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать, считая, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального закона.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причины неявки не представлено. На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

В соответствие с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту нрав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В частности, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ........, расположенный по адресу: Российская Федерация, ............. .......... административный истец направил заявление на предоставление услуги «Присвоение адреса объекту адресации или аннулировании такого адреса» земельному участку с кадастровым номером ........

Однако административным ответчиком в присвоении адреса земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600006:7514 отказано в связи с предоставлением не полного комплекта документов.

Административному истцу было разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером ........, согласно Правилам землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов ............ от .......... ........, расположен в зоне Ж-2/8, зона развития малоэтажной жилой застройки. Зона Ж-2/8 выделена для формирования благоприятных условий развития новых территорий для жилого строительства. Допускается размещение объектов обслуживания жилой застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами данной территориальной зоне.

По результатам рассмотрения обращения о присвоении адреса земельного участка, административный истец был уведомлен о необходимости предоставления проекта планировки территории и межевания земельных участков, которые были образованы в результате раздела - то есть административный ответчик потребовал предоставить дополнительные документы. Административный ответчик указал на то, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в зоне жилой застройки Ж-2 - зона развития малоэтажной жилой застройки. Данная зона выделена для формирования благоприятных условий развития новых территорий для жилого строительства и размещения объектов капитального строительства осуществляется при условии обязанной подготовки документации по планировке территории.

Полагая отказ административного ответчика в присвоении почтового адреса принадлежащему административному истцу земельному участку незаконным, ФИО1 обжаловала его в суд.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции применил к возникшим правоотношениям положения статей 14, 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221, и исходил из того, что оспариваемое решение об отказе в присвоении земельному участку адреса не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы административного истца как собственника земельного участка, поскольку основания, по которым административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, не предусмотрены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд первой инстанции возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью указанных выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется ввиду следующего.

Согласно положениям пункта 21 части 1 статьи 14, пункта 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального, городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1221 от 19 ноября 2014 года (далее - Правила).

Подпунктом «в» пункта 5 Правил определено, что земельный участок является объектом адресации (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).

Исходя из толкования положений подпункта «в» пункта 5 Правил, земельный участок не является объектом адресации в том случае, если он не отвечает совокупности условий, а именно, не относится к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства.

Согласно пункту 7 Правил, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 данных Правил.

Так, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе (пункт 27 Правил).

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу указанного выше Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

Перечень документов, на основании которых уполномоченным органом принимается решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса определен в пункте 34 Правил, в соответствии с которым к указанным документам относится - выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет) (подпункт «д» пункта 34 Правил).

В соответствии с положениями части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень случаев, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В данном деле судом первой инстанции не установлено обстоятельств, позволяющих отнести спорный случай к перечисленным в части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации случаям, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной.

Исходя из положений Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ, орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель.

Положения о запрете истребовать у заявителя документы и информацию, не предусмотренную в качестве обязательной специальными правовыми нормами, подлежат применению в отношении всех видов документов и информации независимо от ее обладателя.

В перечне документов, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 данных Правил, документация по планировке территории отсутствует.

При установленных по данному делу обстоятельствах, суд первой инстанции, вопреки мнению заявителя апелляционной жалобы, пришел к правильному выводу о том, что отказ в присвоении адреса земельному участку административного истца не мотивирован ссылками на обстоятельства, указанные в пункте 40 Правил в качестве оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса.

Тот факт, что принадлежащий заявителю земельный участок не обеспечен элементом улично-дорожной сети, имеющим наименование, также не свидетельствует о наличии в данном случае приведенных в пункте 40 Правил оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации.

В силу пункта 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации (пункт 48 Правил).

В соответствии с пунктом 49 Правил присвоения адресов структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии); б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); в) наименование объекта адресации «земельный участок» и номер земельного участка.

Перечень элементов планировочной структуры, улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, утвержден приказом Минфина России от .......... ........н.

Таким образом, указанные адресообразующие элементы являются дополнительными, поэтому отсутствие элемента планировочной структуры или элемента улично-дорожной сети, например, улицы, само по себе не препятствует присвоению адреса.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что какие-либо препятствия для постановки на кадастровый учет земельного чистка с кадастровым номером ........ с установлением им координат границ для ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастр и картографии» по ............ не выявлены. На момент постановки, на кадастровый учет земельный участок находится границе населенного пункта.

При таких обстоятельствах, учитывая фактические обстоятельства дела, а также принимая во внимание вышеуказанные требования действующего законодательства в их правовой взаимосвязи, судебная коллегия находит обоснованными выводы суда первой инстанции о признании незаконным решения административного ответчика, отражённого в решении от .......... № ........

Доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика последним не опровергнуты. Факт нарушения прав административного истца установлен судом первой инстанции.

В связи с чем, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований административного истца следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 84 КАС РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Несогласие с выводами суда в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений ст. 310 КАС РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судом процессуальных требований, предусмотренных Кодеком административного судопроизводства РФ.

При таких обстоятельствах, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 12 марта 2025 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Щепкинского сельского поселения на основании доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ путём подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья Д.В. Золотов

Судья В.В. Бондарева