Решение № 2-286/2018 2-286/2018~М-289/2018 М-289/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-286/2018

Дело № 2-286/2018


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 25 июля 2018 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующей судьи Братухиной Е.А.,

при секретаре Козловских О.В.,

при участии истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» о взыскании затрат, понесённых медицинским работником на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» о взыскании затрат, понесённых медицинским работником на оплату коммунальных услуг.

В обоснование иска указала, что с 21.10.1987 по настоящее время работает в КОГБУЗ «<адрес> больница» рентгенлаборантом, проживает по адресу: <адрес>. До 01.01.2005 работники указанного учреждения в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан пользовались правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. С 01.01.2005 г. обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена на те органы, в чьем ведении находятся учреждения здравоохранения, в связи с этим в соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» ей предоставляется мера социальной поддержки в виде частичной денежной компенсации расходов за найм жилого помещения, отопление и электроснабжение. За период с 31.05.2015 по 31.05.2018 ею понесены расходы по оплате отопления в сумме 83352 рубля 37 коп., по оплате электроэнергии в сумме 34415 рублей 72 коп., всего – 117768 рублей 09 коп. За указанный период в соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 ей выплачена частичная компенсация в размерен 22608 рублей. Разница между понесёнными ею расходами и суммой выплаченной ей компенсации составляет 95160 рублей 09 коп.

С учётом уточнённых требований просит обязать КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» обеспечить выплату расходов на оплату коммунальных услуг (электроэнергия, отопление) за период с июля 2015 года по июль 2018 гола включительно в размере 95160 рублей 09 коп. Взыскать в её пользу с министерства финансов Кировской области за счёт средств казны фактически понесённые расходы на оплату коммунальных услуг (отопление, электроэнергия) за период с июля 2015 г. по июль 2018 г. включительно и расходы по уплате госпошлины в сумме 95160 рублей 09 коп, а также расходы на уплату госпошлины в сумме 3054 рубля 80 коп.

В судебном заседании истец уточнённые исковые требования поддержала.

Представитель ответчика КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Представитель ответчика министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, направил в адрес возражения на исковое заявление, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В своих возражениях на исковое заявление просит в удовлетворении отказать, мотивируя тем, что истцу за спорный период была выплачена частичная компенсация расходов за наем, теплоснабжение и электроснабжение в соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004. В этой связи обязательство субъекта РФ - Кировская область перед истцом исполнено, поскольку это дополнительная мера социальной поддержки медицинских работников. В силу ст. 132, 133 Конституции РФ при передаче отдельных государственных полномочий на нижестоящие уровни публичной власти, должны передаваться и финансовые средства. Следовательно, меры социальной поддержки медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности должны предоставляться за счет средств федерального бюджета. Кроме того, правом на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005. Доказательств, свидетельствующих о получение данных льгот до 01.01.2005, истцом не представлено. Считают, что поскольку исковое заявление подано в июле 2018 г., истцом пропущен срок исковой давности для взыскания расходов за период с мая 2015 г. по июль 2015 г. Также не согласны с представленным истцом расчётом суммы исковых требований, т.к. он не соответствует подтверждающим расчёт документам.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Пунктом 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ указанная норма закона признана утратившей силу, ст. 62 дополнена ч. 4,5,6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения – органами местного самоуправления.

Пункт 2 ст. 153 Закона № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных актов должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые меры социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 07.02.2008 г. № 383-О-П закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 данного Федерального закона, не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01 января 2005 года, а напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.

Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену мер социальной поддержки медицинским работникам, которые до 01.01.2005 пользовались данными льготами, продолжают проживать и работать в сельской местности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 21 октября 1987 года до 2005 года работала в Мурыгинской участковой больнице, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 11-21), и в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан пользовались правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

Вместе с тем, как следует из трудовой книжки истца, 23.05.2008 она была уволена по собственному желанию из МУЗ «Мурыгинская городская больница», 01.10.2008 была принята на должность медицинской сестры палатной в Кировскую клиническую офтальмологическую больницу, откуда 28.12.2009 была уволена по собственному желанию.

18.01.2009 истец вновь была принята на работу в МУЗ «Мурыгинская участковая больница» на должность медсестры процедурной, в последующем переведена рентгенлаборантом, 25.06.2015 трудовой договор был расторгнут по инициативе работника.

08.09.2015 истец была принята на работу в КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» в рентгенологический кабинет пгт Мурыгино на должность рентгенлаборанта, работает по настоящее время.

Кроме того, как было установлено в судебном заседании из пояснений истца и копии её пенсионного удостоверения, ФИО2 с 17.09.2007 является получателем пенсии по старости (л.д. 140).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Следовательно, сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере медицинским работникам с 01.01.2005г. предполагается при условии продолжения работы в медицинском учреждении в сельской местности.

При прекращении трудовых отношений в связи с увольнением или в связи с выходом на пенсию и при последующем поступлении на работу, порядок предоставления после 01.01.2005г. жилищно-коммунальных льгот определяется нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.

Как установлено в судебном заседании, истец с 17.09.2007 является пенсионером. 23.05.2008 была уволена по собственному желанию из МУЗ «Мурыгинская городская больница», в связи с чем право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением, предусмотренное ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утратила.

После увольнения истец работала в Кировской клинической офтальмологической больнице. Вновь была принята на работу в МУЗ «Мурыгинская участковая больница» лишь в 2010 году, в связи с чем приобрела право на меру социальной поддержки в виде частичной компенсации расходов на жилищно-коммунальные услуги, предусмотренную Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области».

Истец является получателем указанной компенсации, что подтверждается справкой КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Юрьянском районе», согласно которой ФИО1 за период с 01.06.2015 по 30.06.2018 получена частичная компенсация расходов на жилищно-коммунальные услуги в сумме 23236 рублей (л.д. 24).

Таким образом, поскольку учётом установленных выше обстоятельств ФИО1 право на право на меру социальной поддержки в виде полной компенсации расходов на жилищно-коммунальные услуги утратила с, за период с июня 2015 года по июнь 2018 года ей произведена выплата частичной компенсации коммунальных услуг в соответствии с положениями Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО в размере 23236 рублей, суд приходит к выводу, что обязательство субъекта РФ – Кировская область перед ней выполнено в полном объеме.

При наличии указанных обстоятельств, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» о взыскании затрат, понесённых медицинским работником на оплату коммунальных услуг, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2018 года.

Судья Е.А. Братухина