Решение № 2А-1679/2017 2А-1679/2017~М-586/2017 М-586/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-1679/2017

К делу № 2а-1679/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от <дата> года

при секретаре судебного заседания Авакян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо: ПК «ГСК № 3» о признании сообщения об отказе в государственной регистрации права собственности незаконным и обязании произвести государственную регистрацию права собственности на гараж, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Таганрогский городской суд с административным иском к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо: ПК «ГСК № 3» о признании сообщения от <дата> об отказе в государственной регистрации права собственности на объект: здание кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> незаконным и возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности.

В обоснование административного иска указано, что <дата> истец обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в Таганрогский отдел с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание, общей площадью 19,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>» гараж №.

На регистрацию были представлены документы: справка ПК ГСК № 3 от <дата> о полной выплате паевых взносов, кадастровый паспорт здания с кадастровым № квитанция об оплате государственной пошлины.

На основании решения Росреестра от <дата> № истцу было отказано в государственной регистрации права собственности на гараж, расположенный по адресу: <адрес>

Причинами отказа является не предоставление на регистрацию решение органа местного самоуправления об утверждении акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта (если объект принимался в эксплуатацию до <дата>) и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (если объект принимался в эксплуатацию после <дата>).

Административный истец ссылается на несогласие с принятым решением, поскольку в соответствии с ранее действующим законодательством, учитывая, что строительство гаража завершено в 1975 году на земельном участке, отведенном кооперативу № по строительству гаражей (решение исполкома № от <дата>), не было предусмотрено для гаражных кооперативов получение разрешительных документов для строительства гаражей в гаражном кооперативе, считает, что если не требовалось разрешения на строительство, то и не может быть документа на ввод в эксплуатацию гаражей, которые по своей сути являются нежилыми помещениями – зданиями с ограниченной сферой использования.

В качестве правового основания административный истец ссылается на положения п. 1 и п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 года) «О государственной регистрации недвижимости».

Также, административный истец ссылается на то, что в отказе Росреестра указано на отсутствие в пакете документов на регистрацию списка членов кооперативе, в котором указаны собственники гаражей и сведения о выплате ими паевых взносов, которые считает, что административный ответчик мог получить самостоятельно.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, требования административного иска просила оставить без удовлетворения, поскольку сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности на гараж принято в соответствии с нормами Закона о государственной регистрации.

Представитель заинтересованного лица ПК «ГСК № 3» в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом, в связи с чем, дело в его отсутствие рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" урегулирован порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также определены правовая основа, обязанность государственной регистрации прав, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и полномочия данных органов, права и обязанности лиц при осуществлении такой регистрации и т.д.

Пункт 1 статьи 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является единственным доказательством существования зарегистрированного права и представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним (пункт 1 статьи 4 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В силу ст. 9 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

В соответствии со ст. 13 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация проводится с учетом результатов правовой экспертизы документов и проверки законности сделки.

Публичный правопорядок предполагает установление законом прав и обязанностей участников гражданского оборота, гарантированных государством, в том числе и посредством установления механизма признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав конкретных лиц на имущество.

Из абзаца 10 п. 1 ст. 20 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" также следует, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно абз. 11 ст. 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что <дата> год административный истец ФИО1 обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание, общей площадью 19,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В качестве документа-основания для государственной регистрации права была представлена справка ПК «ГСК №3» от <дата> о полной выплате паевых взносов.

<дата> Управлением Росреестра, в лице государственного регистратора, принято сообщение № №, об отказе в государственно регистрации права на спорный объект недвижимости, на основании ст. 27 Закона о регистрации.

Решением Исполнительного комитета Таганрогского городского совета депутатов трудящихся № от <дата> кооперативу № отведен земельный участок по строительству гаражей владельцев индивидуальных машин площадью 0,5 га в районе <адрес> в <адрес> (л.д. 8).

Из государственного акта на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № следует, что ГСК № 3 предоставлен земельный участок площадью 0,9518 га в бессрочное (постоянное) пользование (л.д. 9-15).

Согласно п. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с положениями статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, а в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия - безвозмездное пользование (ссуда).

Из ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Таким образом, представленная на регистрацию права собственности на спорный объект недвижимости справка о выплате паевых взносов, в совокупности с документами об отводе земельного участка и акта предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ГСК № 3, не могут рассматриваться в качестве надлежащих правоустанавливающих документов регистрации права собственности на гараж, так как документы, подтверждающие разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объектов капитального строительства и их ввода в эксплуатацию, административным истцом представлены не были.

Государственным регистратором на основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действующей до 01.01.2017 года, <дата> государственная регистрация права собственности была приостановлена на один месяц, с целью устранения причин, препятствующих государственной регистрации права, о чем заявителю (административному истцу) было направлено уведомление.

Между тем, документы, необходимые для проведения государственной регистрации, в Управление представлены не были, в связи с чем, административным ответчиком было принято сообщение об отказе в государственной регистрации права на гараж.

В силу п. 1 ст. 18 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действующей до 01.01.2017 года, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственная регистрация права собственности может быть проведена на основании иного правоустанавливающего документа (договора купли-продажи, мены, дарения, свидетельства о праве на наследство, решения суда, вступившего в законную силу).

Однако, заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, что являлось на момент возникновения спорным правоотношений, основанием для отказа в государственной регистрации прав в силу ст. 20 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действующей до 01.01.2017 года.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуясь установленными по делу обстоятельствами и положениями статей 16, 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", приходит к выводу о наличии оснований у государственного регистратора для приостановления государственной регистрации и последующего отказа в ее проведении.

Таким образом, Управление Росреестра по Ростовской области действовало в соответствии с законодательством, в пределах компетенции, разъяснив заявителю его права и обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованное лицо: ПК «ГСК № 3» о признании сообщения об отказе в государственной регистрации права собственности незаконным и обязании произвести государственную регистрацию права собственности на гараж, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: Л.В. Качаева

Решение в окончательной форме изготовлено 06.03.2017 года.