Решение № 2А-134/2020 2А-134/2020~М-158/2020 М-158/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-134/2020

Дело № 2а-134/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сунтар 09 ноября 2020 года

Сунтарский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тарабукина А.П., при секретаре Степановой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) к местной общественной организации по развитию молодежного движения «Урдэл» (Возвышенность) Сунтарского улуса Республики Саха (Якутия) о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <.....> (Якутия) обратилось в Сунтарский районный суд РС(Я) с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что решение о государственной регистрации местной общественной организации по развитию молодежного движения «Урдэл» (Возвышенность) Сунтарского улуса Республики Саха (Якутия) было принято ../../.... Управлением МЮ РФ по РС(Я) и запись о государственной регистрации Организации внесена в ЕГРЮЛ ../../..... По результатам анализа материалов учетного дела Организации, выявлены неоднократные и грубые нарушения Организацией абз. 4, 8 ч.1 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». В связи с не предоставлением ежегодного отчета постановлением мирового судьи судебного участка № по <.....> РС (Я) Организация ../../.... была привлечена к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, однако до настоящего времени отчеты за 2018-2019 годы в Управление не представлены. Таким образом, Организацией допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, что является основанием для обращения уполномоченного органа в суд о его признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, ею направлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда.

Представитель административного ответчика – местной общественной организации по развитию молодежного движения «Урдэл» (Возвышенность) Сунтарского улуса РС (Я) ФИО1, который в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица, в судебное заседание также не явился, ходатайством просил рассмотреть дело без его участия, в котором, указал о согласии с предъявленным административным иском.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулируются Федеральным № "Об общественных объединениях".

Согласно ст.5 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее Федеральный закон от 19.05.1995г. № 82-ФЗ) под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения могут создаваться в организационно-правовой форме в числе иных и в виде общественной организация.(ст.7 Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ)

Статьей 8 Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ определено, что общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

В соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, а также федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений.

Порядок осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2012 г. № 705 в соответствии с которым государственный надзор осуществляется Министерством юстиции РФ и его территориальными органами.

Пунктом 2 приведенного выше Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 9, п.п. «а», «г», «д» п. 10 Положения должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный надзор при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: - запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта; - проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; - в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение(представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее 1 месяца (в отношении политических партий - не менее 2 месяцев), а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, истец является уполномоченным органом и обладает полномочиями на обращение в суд с настоящим административным иском.

Как видно из материалов дела решение о государственной регистрации местной общественной организации по развитию молодежного движения «Урдэл» (Возвышенность) Сунтарского улуса РС(Я) (далее МОО «Урдэл» (Возвышенность)) было принято ../../.... Управлением Министерства юстиции РФ по РС(Я) и в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании за регистрационным номером № (л.д. 19).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ../../.... лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является – ФИО1 (л.д.13-15).

Обязанность общественного объединения соблюдать в своей деятельности законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, установлена статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ.

В ходе осуществления контроля за соблюдением МОО «Урдэл» (Возвышенность) действующего законодательства Управлением МЮ РФ по РС(Я) в деятельности этой общественной организации выявлены нарушения.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ общественное объединение обязано, в числе иных, информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации положений ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ Министерством юстиции РФ издан Приказ от 26.05.2020 года № 122 "Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности", пунктом 1.2 которого установлено, что общественное объединение представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие информацию об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Аналогичные требования о необходимости предоставлении таких сведений, в том числе по срокам, были установлены нормами действовавшего на период выявленных нарушений Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 (ред. от 15.04.2020) "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", которое утратило силу с 04.06.2020 года.

Пунктом 2 приведенного выше Приказа Минюста России от 26.05.2020 № 122 срок предоставления в Минюст России отчетности некоммерческими организациями за 2019 год продлен до 1 июля 2020 года.

Судом установлено, что в нарушение приведенных норм закона МОО «Урдэл» (Возвышенность) не исполняло обязанности по представлению в Управление Министерства юстиции РФ по РС (Я) указанных сведений за 2018 и 2019 годы, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № <.....> РС(Я) от ../../...., которым председатель МОО «Урдэл» (Возвышенность) ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ. (л.д.23-25). Доказательств устранения выявленных в деятельности общественной организации нарушений действующего законодательства стороной административного ответчика суду не представлено.

В соответствии с ч. 4 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Абзацем 2 ст.15 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ установлено, что деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

Однако не представление МОО «Урдэл» (Возвышенность) установленных законом сведений нарушает принцип открытости и гласности создания и деятельности общественной организации. Характер допущенных нарушений с учетом того, что его руководитель был привлечен к административной ответственности за не предоставление сведений за 2018 год, свидетельствует о том, что они являются грубыми. И поскольку выявленные нарушения законодательства Российской Федерации до настоящего времени не устранены, доказательств совершения действий направленных на их устранение административным ответчиком не представлены, суд считает, что бездействие МОО «Урдэл» (Возвышенность) свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей и отсутствии намерений осуществлять в дальнейшем уставную деятельность.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание наличие неоднократности нарушения требований федерального законодательства в течение продолжительного времени, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ - суд считает необходимым взыскать с административного ответчика государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180, 264 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать местную общественную организацию по развитию молодежного движения «Урдэл» (Возвышенность) Сунтарского улуса Республики Саха (Якутия) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с местной общественной организации по развитию молодежного движения «Урдэл» (Возвышенность) Сунтарского улуса Республики Саха (Якутия) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Сунтарский районный суд РС(Я) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п А.П. Тарабукин

Копия верна

Судья А.П. Тарабукин