Постановление № 5-46/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-46/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июля 2020 года г. Осташков

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области Нечаев С.А., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, представленный Осташковским межрайонным прокурором в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Осташковского городского округа Николенко И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес><адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

03 марта 2020 г. должностное лицо - заместитель главы администрации Осташковского городского округа - Николенко И.А. по адресу: <...>, рассмотрела внесенное 10.02.2020 г. Главе администрации Осташковского городского округа Осташковским межрайонным прокурором представление от 03.02.2020 №52б-20об устранении нарушений жилищного законодательства в деятельности межведомственной комиссии администрации Осташковского городского округа, без уведомления прокурора о дате и времени рассмотрения представления, и без участия прокурора, чем нарушила положения пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предусматривающего право прокурора, его заместителя, а также по их поручению других прокуроров, участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

При рассмотрении дела защитник Панкратова А.А. полагала, что в действиях должностного лица Николенко И.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, поскольку в силу положения пункта 2 статьи 24 Закона о прокуратуре, только при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору должно быть сообщено о дне заседания, к каковым должностное лицо не относится.

Кроме того, представление прокурора по существу направлено на соблюдение требований жилищного законодательства межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при решении входящих в их компетенцию вопросов, и не входит в компетенцию должностного лица Николенко И.А.

Заместитель Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Шевчук О.Л. полагала, что заместитель главы администрации Осташковского городского округа Николенко И.А. обоснованно привлечена к ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Должностное лицо - заместитель главы администрации Осташковского городского округа - Николенко И.А. на рассмотрение дела не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, как по месту работы, так и по месту жительства, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем, на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

Выслушав защитника Панкратову А.А., заместителя Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Шевчук О.Л., исследовав материалы дела, нахожу установленным факт совершения заместителем главы администрации Осташковского городского округа Николенко И.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ, который подтверждается совокупностью собранных и исследованных при рассмотрении дела доказательств:

- представлением Осташковского межрайонного прокурора от 03.02.2020 №52б-20 внесенным главе администрации Осташковского городского округа Тверской области об устранении нарушений жилищного законодательства в деятельности межведомственной комиссии администрации Осташковского городского округа, выразившиеся в не рассмотрении заключения ГУ «Государственная жилищная инспекция» и заявления ФИО о признании многоквартирного дома аварийным, полученным администрацией Осташковского городского округа 10.02.2020 г., в котором изложено требование о его рассмотрении с участием прокурора, о заблаговременном уведомлении прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления прокурора, принятии мер к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь, о сообщению прокурору в письменной форме о результатах и принятых (л.д.15-19);

- сведениями из книги учета документов, отправляемых нарочным, Осташковской межрайонной прокуратуры о вручении представления главе администрации Осташковского городского округа Тверской области 10.02.2020 г. (л.д.22-24);

- ответом заместителя главы администрации Осташковского городского округа Тверской области Николенко И.А. от 03.03.2020 г. о рассмотрении представления (л.д.20-21), из которого следует, что оно рассмотрено без участия прокурора;

- распоряжением главы Осташковского городского округа от 01.02.2018 о назначении ее на должность заместителя главы администрации Осташковского городского округа с 01.02.2018 г. по 31.01.2019 г. (л.д.61);

- распоряжением главы Осташковского городского округа от 31.01.2020 об изменении срока действия срочного трудового договора с заместителем главы администрации Осташковского городского округа Николенко И.А. с 01.02.2018 г. по 31.01.2021 г. (л.д.62);

- должностной инструкцией заместителя главы администрации Осташковского городского округа Николенко И.А., утвержденной главой Осташковского городского округа 01.03.2019 г., (л.д.63-69) с указанием ее должностных обязанностей, в том числе, своевременно и качественно выполнять распоряжения и указания главы Осташковского городского округа (п.3.14);

- постановлением главы Осташковского городского округа №1562 от 10.09.2018 года об утверждении «Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда Осташковского городского округа Тверской области» и утверждения ее состава (л.д.70);

- постановлением главы Осташковского городского округа №881 от 30.05.2019 года о внесении изменений в постановление главы Осташковского городского округа №1562 от 10.09.2018 года (л.д.82-83);

- составом вышеуказанной межведомственной комиссии, председателем которой является заместитель главы администрации Осташковского городского округа Николенко И.А. (л.д.84);

- решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 22 мая 2020 года, которым признаны незаконными бездействие межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда Осташковского городского округа в части не рассмотрения заключения ГУ «Государственная жилищная инспекция» (л.д.86-90).

Оценивая перечисленные выше доказательства, нахожу их достоверными, согласующимися между собой, не доверять или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Действия заместителя главы администрации Осташковского городского округа Николенко И.А., являющейся должностным лицом, правильно квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на нормах названного Закона и обязывало должностное лицо - заместителя главы администрации Осташковского городского округа Николенко И.А., как уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, так и рассмотреть его с участием представителя прокуратуры.

Положения пункта 2 статьи 24 Закона о прокуратуре, на которые ссылается защитник Николенко И.А., не дают оснований для вывода о том, что только при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору должно быть сообщено о дне заседания.

Доводы защитника о том, что требование прокурора направлено на соблюдение требований жилищного законодательства межведомственной комиссией, а не заместителем главы администрации Осташковского городского округа Николенко И.А., не являются основанием для отказа в удовлетворении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 Жилищного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органа местного самоуправления относятся вопросы признания в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

Поскольку, заместитель главы администрации Осташковского городского округа Николенко И.А. является должностным лицом органа местного самоуправления муниципального городского округа в ее компетенцию входило рассмотрение представления прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства в деятельности вневедомственной комиссии администрации Осташковского городского округа.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, муниципального предприятия не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя главы администрации Осташковского городского округа Николенко И.А. виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ, за которое назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель: УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области), ИНН <***>, КПП 690501001, расчетный счет № <***> Отделение Тверь г. Тверь, БИК 042809001, КБК 41511690050056000140, ОКТМО 28701000.

Предупредить должностное лицо - заместителя главы администрации Осташковского городского округа Николенко И.А. об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Часть первая статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья С.А. Нечаев

1версия для печати